激活商会内在活力 全力创新服务内涵

作者：梁振宁

年会现场

南通市装饰装修行业协会成立10多年来，始终围绕发挥桥梁、纽带和助手作用，不断丰富和创新服务内涵，努力增强承接政府职能转移的能力，初步形成了与现有经济社会发展要求相适应的行业组织结构和行业组织运行模式，建立了行业协会与政府职能互联、互补、互动的工作机制，使行业微观管理与政府宏观管理相融合，互为载体和动力，有效地促进行业的健康有序发展。协会先后被民政部评为“全国先进民间组织”、省民政厅“江苏省百强行业商会”。2013年，又被评为中国社会组织5A级社团，是南通市唯一获得此荣誉的社会组织。

探索——增强职能转移能力

“主动服务是立身之本，是协会的生命力和活力的源泉。作为独立的第三方,充分发挥连接政府、企业和业主的桥梁与纽带作用，畅通工作渠道，从规范行业行为、推进行业自律建设、为企业谋发展入手，推动行业全面发展，做了大量的实质性工作，发挥了政府部门难以替代的作用。”谈到协会一直保持旺盛活力时，协会会长王广荫一语中的。

准确定位，理顺关系，是培育行业协会利益代表的重要内容。王会长谈到，实践中，协会作为全市装饰行业利益的代表，和政府部门之间是互依互存、互融共赢的关系。如果说把政府职能定位为“社会公共利益整体代表”，体现的是整个的“面”，而协会定位为“全市装饰行业共同利益的代表”，体现的是全市装饰行业这条“线”。在处理“面”和“线”的关系上，协会为会员做了实实在在的服务，针对行业暴露出的问题，协会两次修改“行业自律公约”、“家装企业服务标准”等规范行业行为的规章制度，确保了协会成为代表全市装饰企业的利益，政府和业主解忧排难的行业代言人，确立了协会与政府的新型关系。

把握关键、转变职能，是培育行业协会承接政府职能转移的关键切入点。王会长进一步谈到，政府转变职能，委托新的载体完善管理社会，是改革发展的必然。协会顺应改革发展需要，主动创造条件，培植有效载体，对接政府职能转移。近年来，协会针对行业在发展中暴露出的问题，对装饰行业发展提出对策建议和科学预测，为相关部门政策制定提供依据，当好政府参谋。其中2010年代政府起草了《关于规范南通市住宅室内装饰装修管理意见》，填补了南通市政府对装饰行业行政规定的空白。

实践中，市城乡建设局结合职责范围，支持协会的职能落实，转化工作内容,把属于装饰协会的社会职能，转移给协会；把更适应于行业承担的管理职能，委托给协会行使。转化工作角色，由封闭转向开放，市城乡建设局制定行业发展重大决策时，先听取协会的意见，作为科学决策的一个程序。同时，市城乡建设局循序渐进地把一些装饰行业公共管理如“工程意外伤害保险”、“农民工工资预留规定”、“建筑装饰工程施工现场综合考评”等，授权给协会办理和管理。

强化功能，主动对接，是协会对接政府转移部分职能的重要手段。王会长认为，为顺应政府行政功能改革，协会在主动对接政府转移部分职能中注重不断强化协会自身载体功能。近年来，受市城乡建设局委托，协会成立由各种专业工程师、高级工程师组成的专家委员会，承担每年度的评优工作，参与评选、推荐、申报工作。以此为契机，协会把争先创优作为推动企业科技进步的重要手段，积极组织会员企业参加中装协、省装协、市城乡建设局组织的各项评优活动。

在全市2307家建筑企业中，现有特级资质企业15家，一级资质企业187家，全省建筑百强企业名单中，全市共有20家企业入选，10家企业荣获“中国建筑业最具竞争力百强”称号，中国民营企业500强中全市建筑企业占有13家，有3家跻身全球国际最大承包商225强等诸多优秀称号。

在谈到协会这几年来为会员贴心服务方面，协会常务副会长瞿羌军如数家珍一一道来：为南通地区住宅装饰企业办理设计和施工资质，对从业人员开展执业培训和技能培训及发证等工作。多年来，协会共举办了10期南通市装饰行业执业资格考证辅导班，开展了南通市装饰装修行业主要工种职业技能培训和考核认证，培训人数达2230多名。

创新——拓展丰富服务内涵

“协会自2004年9月成立来秉承‘提供服务、反映诉求、规范行为’的宗旨，不断创新和丰富服务内涵。”在谈到承接政府委托的服务职能上，瞿羌军谈到主要搭建了三个平台：

搭建人才服务平台。装饰行业工程技术人员的职称评审一直是被“遗忘的角落”。2010年，商会主动向原市人事局职称办反映，市职称办委托装饰商会统一受理全市装饰行业技术职称的申报工作。近年来，工程类和经济类共有300多人获得了高、中、初级职称，为企业发展创造了人才支撑的条件，深受企业的好评。此外，协会不断拓宽服务会员、服务行业的举措，主动联系省内相关高校，加强校企合作，至今协会已连续5年举办装饰行业人才交流会，为会员企业解决人才缺口、为行业储备专业人才。

搭建沟通服务平台。协会坚持为会员企业解决发展中的困难，认真沟通企业与政府、企业与社会、企业与企业之间的关系。受税务部门的委托，在协会成立了“纳税人之家”，协会主动对接税务部门，达成了家装企业“查账征税”、“定额征税”制度，既增强了企业依法纳税的意识，又确保了税务机关的征税来源。

搭建品牌服务平台。协会不仅通过帮助会员企业提升资质、发展企业资质等级提供服务，而且，通过每年度评比市优秀装饰企业、优秀建造师、优秀设计师，推荐会员企业参加市级和省级“消费放心示范单位”、“零投诉企业”、“价格诚信单位”等评选活动。为提高户主装修认知度，宣传塑造企业形象，协会还举办了家装嘉年华、博览会，一批知名度高、服务质量好的家装企业和材料供应商，纷纷受到消费者青睐。

2016年6月1日北京行

“此外，协会还努力搭建服务会员常态化机制和平台。”协会常务副会长刘奇对记者说：协会利用会刊、网站、微信公众平台为会员提供免费宣传，展示会员的产品和服务，发布行业信息和动态；协会常年聘请法律顾问，为会员单位免费提供法律咨询服务；并且定期举办法律知识讲座，针对装饰行业日益突出的用工矛盾、社会保险、工伤事故、应收款等问题和会员企业经常遇到的法律纠纷等，专门开展法律讲座，提高会员的法律意识和维权能力。

规范——提升健康运行水平

“近年来，协会通过对服务、自律、诚信体系建设的不断规范，有效减少了行业矛盾纠纷,为政府化解行业矛盾提供了缓冲平台,增强了参与社会管理的能力。”协会常务副会长施莱一脸自豪告诉笔者，协会采取的三项措施得到了令人满意的成效：

规范服务行为，不断提高参与社会管理的能力。大力推行业内依法经营，诚信经营，提升行业发展水平，作为协会参与社会管理的工作目标。针对工程招标领域最低价中标、相互压价、串标围标现象，专门修订行业自律公约，作为行业自律来规范会员企业的行为;针对家庭装饰以次充好、虚报价格、服务不规范的现象，协会专门制定了“家装企业服务标准”和“家庭装饰人工费指导意见”，并报经市工商和建设行政主管部门审定颁发,提高了会员单位的法规意识，增强了协会维护市场秩序的能力和水平。协会从成立之初，发布《南通市装饰装修行业自律公约》至今，已陆续出台了一系列行业自律及规范，如《南通市住宅装饰设计人员聘用与行业规范》等。通过以上举措，协会有效地规范了行业行为，促进了行业的健康有序发展。

规范制度建设，不断提高自我管理能力。几年来，协会先后制定修改了协会章程、常务理事会议事规则、理事会议事规则、秘书处议事工作规则、各专业委员会工作条例、财务管理制度、党总支工作制度、消费维权监督站工作程序等规章制度。由于协会日趋规范的制度，逐步形成了自我约束、自我管理、自我教育、自我服务的管理机制。

规范诚信体系建设，不断提高行业自律能力。为规范全市家装市场的经营行为，提升家装企业整体形象，更好地服务于经济社会，服务于广大消费者，协会每年定期组织人员到外地考察取经，学习先进经验做法。此外，为强化工程质量管理，减少投诉现象，增强饰后服务意识，在市文明办、市城乡建设局等单位的具体指导下，在全市家装行业开展文明规范服务达标活动，为促进全市家装企业规范化运作、树立企业良好信誉打下了扎实基础。

消费维权监督站、校协合作联盟领导小组、施工现场综合考评是商会受南通市消协、城乡住建局，相关院校分别委托协会开展的常态性工作。近年来，协会采取上下联运、预防矛盾引发的做法，有效地防止了“小问题”引发“大矛盾”的情况。例如，消费维权监督站是南通市成立的首家行业协会消费维权监督站，监督站由专业技术人员和具有丰富调解工作经验的专职人员组成，专门受理家庭装饰工程质量与设计施工合同方面的问题，监督站专设了投诉接待室，制定了维权监督站工作职责、工作程序、调解纪律等制度，受理装饰装修（包括建材等）消费投诉和有关部门转移投诉，并对来访反映的问题分类解决，为业主提供了方便、快捷的处理途径。

去年6月份协会成功申报了南通为“中国建筑装饰之乡”。并通过校协合作筹办了“南通装饰装修学院”。协会工作正走在转型改革的新征程上。