东北经济发展重症需用猛药——解读《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》

来源：刘奇洪

背景进入21世纪，国家连续出台了数十个区域经济发展规划，几乎涵盖了中国所有区域，对促进区域经济发展起到了指导作用。2003年国家对振兴东北等老工业基地作出了重大决策部署，东北经济发展也有了一定发展，但与全国及其他地区相比，东北经济发展重症并没有根本治愈，反而出现了加重症状。在全国经济进入新常态背景下，东北不仅以全国经济增长率“谷底”形式呈现，而且出现了居民“用脚”投票的恶果，成为了全国人口持续大规模输出区域。2020年是中国全面建成小康社会目标实现年，具有区位、交通、资源、产业、科教等优势的东北没有理由成为全国经济发展“塌陷区”。解决东北经济发展之问题，不仅要及时转入第二个疗程，而且还需对症用猛药；2016年4月公布的《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》既是中国“四个全面”战略的具体实施措施和新常态下东北经济发展的指路明灯，也是根治东北经济发展重症的一剂良药。

体制机制创新,根治东北经济发展病因之根本

背景当前，东北遇到的经济问题，虽含经济发展周期问题，但主要是经济结构问题，因此，解决问题的根本途径需要通过改革开放，依靠体制机制创新释放来自社会各个级层的创新创业活力。第一，让市场在资源配置中起决定作用，属于市场的归还市场，属于社会的归还社会，政府以法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府为目标，进一步简政放权、放管结合、优化服务，建立和完善权力清单、责任清单、负面清单管理模式。第二，东北在经济体制上以国有经济为主，为此，需要在经济存量上进一步深化国资国企改革，通过发展混合所有制形式，释放国企活力，国企不仅要实现资本保值增值，还要转型升级，成为创新主体。第三，针对民营经济发展不足问题，要大力支持民营经济发展，进一步放宽民间资本投资领域尤其金融领域，支持民企参与国企改制，重组壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业。第四，针对东北特殊遗留问题，推进国企厂办大集体和社会职能、林场和林业城市转型、农垦系统改革发展等重点专项领域改革。第五，发挥东北特殊区位优势，主动融入、积极参与“一带一路”建设战略，推进中蒙俄经济走廊建设，加强东北振兴与俄远东开发战略衔接，选择适宜地区建设中韩国际合作示范区，推进共建中日经济和产业合作平台，推动对欧美等国家(地区)相关合作机制和平台建设。第六，对接京津冀长江经济带等，构建区域合作新格局。

经济结构调整，根治东北经济发展病因之关键

背景在适应新常态背景下，根治东北经济发展病因关键是加快结构性调整。第一，对存量优势产业提质增效，抓住“中国制造2025”战略机遇，提高装备制造、原材料、国防科工等存量优势产业核心竞争力，通过工业化与信息化高度融合，促进产业向高端化、集聚化、智能化升级。第二，积极培育新产业新业态，大力促进产业多元化发展，努力改变许多地区(城市)“一企独大、一业独大”状况，尽快形成多点多业支撑的新格局，发展壮大高档数控机床、工业机器人及智能装备、燃气轮机、先进发动机、集成电路装备、卫星应用、光电子、生物医药、新材料等一批有基础、有优势、有竞争力的新兴产业。第三，大力发展以生产性服务业为重点的现代服务业，引导和支持制造业企业从生产制造型向生产服务型转变。第四，发挥农业资源优势，加快发展现代化大农业，着力提高农业生产规模化、集约化、专业化、标准化水平和可持续发展能力，使现代农业成为重要的产业支撑。第五，不断提升基础设施水平，实施铁路、公路、航空、航道等扩能改造工程，改善交通运输结构，加强油气资源勘探开发利用，有序发展清洁能源，研究建设电力外送通道，从供需两侧推动解决东北地区的“窝电”问题。

依靠创新创业激发经济活力

背景依靠创新创业，培育东北老工业基地内生发展动力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。第一，完善区域创新体系，营造有利于创新的政策和制度环境，制定合理的、差别化的激励政策，完善区域创新创业条件，激发调动全社会的创新激情，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，全面持续推动大众创业、万众创新。第二，促进科教机构与区域发展紧密结合，扶持东北地区科研院所和高校、职业院校加快发展，支持布局建设国家重大科技基础设施。第三，加大人才培养和智力引进力度，把引进人才、培养人才、留住人才、用好人才放在优先位置，研究制定支持东北地区吸引和用好人才的政策措施，率先探索人才发展体制机制改革，面向全球吸引和集聚人才，鼓励高校培养东北振兴紧缺专业人才，引导大学毕业生在本地就业创业，加大高素质技术技能人才培养和引进力度，组织开展老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点。

以增强福祉为目的

背景衡量振兴东北成功与否的标准，就是有没有以增强群众福祉为标准，为此，要以保障和改善民生为核心，让振兴东北的发展成果公平惠及全体人民，让人民群众有更多获得感。第一，切实解决好社保、就业等重点民生问题，加大民生建设资金投入，全力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，保障民生链正常运转。第二，全面实施棚户区、独立工矿区改造等重大民生工程，中央财政和中央预算内投资继续加大对棚户区改造支持力度，重点推进资源枯竭城市及独立工矿区、老工业城市、国有林区和垦区棚户区改造。第三，推进城市更新改造和城乡公共服务均等化，以哈(尔滨)长(春)沈(阳)大(连)为主轴，做好空间规划顶层设计，培育形成东北地区城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。第四，促进资源型城市可持续发展，促进资源产业与非资源产业、城区与矿区、经济与社会协调发展，鼓励地方设立资源型城市接续替代产业投资基金，完善资源枯竭城市转型绩效评价制度。第五，打造北方生态屏障和山青水绿的宜居家园，全面停止重点国有林区天然林商业采伐，继续推进呼伦贝尔、锡林郭勒等重点草原保护，实施退牧还草工程，推进三江平原、松辽平原等重点湿地保护，支持兴凯湖、呼伦湖等开展流域生态和环境综合治理工程，全面推行绿色制造，强化节能减排，推进清洁生产，搞好大气、水和土壤的污染防治。

强化组织、狠抓落实、加快推进

背景全面振兴东北关系到中国“四个全面”战略的最终实现，要把振兴东北战略贯彻始终，需要强化组织、狠抓落实、加快推进。第一，明确主体责任，东北各省区党委和政府是推进东北老工业基地振兴的责任主体，要守土有责、守土尽责，更多从内因着眼、着手、着力，进一步提高认识、求真务实、精心组织、主动作为，大力弘扬艰苦奋斗、开拓进取、甘于奉献、勇于担当精神，强化责任落实；第二，加大政策支持，研究在注重质量和效益前提下保持经济稳定增长的举措和办法；第三，强化组织协调，以国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组为核心，研究审议重大政策和重点规划，协调解决重大问题，督促推进重大事项。

背景总之，百年中国梦的实现，东北不能缺席，东北应该有所作为而且必须作为。再用10年左右时间，东北地区实现全面振兴，未来的东北地区必将成为全国重要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。