助推优化民营企业发展环境的实践探索与思考

文｜安徽省工商联政研室

党的二十届三中全会强调，要坚持和落实“两个毫不动摇”，坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。作为党和政府联系民营经济人士的桥梁纽带、政府管理服务民营经济的助手，工商联很重要的一项工作就是助推优化民营企业发展环境，服务民营经济高质量发展。

助推优化民营经济发展环境的重要性

民营经济发展环境是民营企业生存发展的土壤，是社会主义市场经济健康发展的需要。党的十八大以来，国家把支持民营经济发展壮大摆在重要位置，聚力优化营商环境，积极因素持续累积，民营经济高质量发展态势向好，但同时不稳定不确定因素依然较多，体制机制障碍尚未根除，民营经济健康发展、高质量发展仍面临不少困难挑战。

（一） 工商联的组织属性决定其在助推优化发展环境中的角色不可或缺

工商联自成立之日起就具有鲜明的政治属性和统战特征，决定了工商联必须坚持围绕中心服务大局，聚焦党和国家的中心任务开展工作。在促进“两个健康”实践中，工商联不断适应新的职责任务变化，不断丰富经济服务的内容方式，在党和国家工作大局中的地位日益凸显。新时代全面深化改革更加注重系统集成，改革中很多深层次矛盾需要不同地区、部门、行业通力合作才能破解。营商环境改革更是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。党中央、国务院重视工商联作用发挥，在加强新时代工商联工作文件中明确赋予其“推动优化民营企业发展环境”的重要任务。工商联必须扛起新时代的政治担当，积极参与深化营商环境改革工程。

（二） 工商联的主体构成决定其在助推优化发展环境中的作用不可替代

工商联是以民营企业和民营经济人士为主体的群团组织。截至2024年6月末，全国登记注册的民营企业数量达5500余万户，个体工商户达1.25亿户，民营经营主体数量超过1.8亿户，占比高达96.4%。推进营商环境改革，主要就是优化民营企业发展环境。天然联系民营企业和民营经济人士的工商联组织，自然要当仁不让担起责任。作为“民营经济人士之家”，与政府职能部门相比，企业家更期待工商联为其代言、传达诉求，因此工商联是民营企业对营商环境需求与感受的重要传达者。这一点在安徽省工商联开展民营企业评营商环境中表现尤为明显，今年评价中各类企业提出了1159条问题诉求和建议，工商联在收集民营企业真实诉求和上传下达的权威性方面，作用至为重要。

（三） 工商联的联字优势决定其在助推优化发展环境中的协同能力更强

在营商环境建设中，商协会、龙头企业、产业联盟、产业上下游价值链、专业性服务机构等具有重要的地位作用，因为这些角色的活力水平极大影响了营商环境的市场化水平。而在组织、服务、协调、支持这些代表性企业、商协会和产业组织方面，作为民间总商会的工商联组织可以充分发挥联字优势，整合市场资源，推动信息共享、资源嫁接、产业链互通，构建政企产银高效对接、产学研用深度融合、上下游产业链相互贯通、国内外市场更好联通的有效渠道和机制，创造更加公平、更有活力的市场环境。工商联还可以通过对所联系代表人士的发现与培养，引导其更好地参政议政，为产业代言，为不同领域民营企业发声，共同推动环境优化。

（四） 工商联的独特身份决定其在助推优化发展环境中的对策意见更贴近企业

工商联具有相对独立的第三方属性，没有部门利益羁绊，可以更好地协助营商环境建设单位，与民营企业、民营企业家以及商协会组织无缝对接。对于营商环境建设中的关键问题与矛盾堵点，工商联组织能够站在超越问题冲突方、处置争执方，既了解情况，又能说得上话的位置上促进沟通、协调出合理意见。在企业经营和营商环境建设中，工商联作为商会组织，既能够平等服务商协会及其会员，又能熟悉企业、了解产业、同气连枝，善于采用沟通和道义力量的柔性协调方式，提出更加精准有效、各方易接受的处理方案。

助推优化民营经济发展环境的切入点

营商环境是生产力、竞争力，是促进民营经济发展的关键因素，也是提升区域竞争力的有效抓手。助推优化民营经济发展环境，是党委政府布置、民营企业期盼的重要工作，工商联章程也将“推动优化民营企业发展环境”作为工商联的职能任务之一，理论上也应成为新时代工商联服务中心、促进“两个健康”的重要切入点。具体可聚焦五个方面切入发力。

（一） 聚焦“亲清政商”，着力帮企业解难题渡难关

营商环境的本质是政府为促进经济发展向经营主体提供的公共产品，是政府逻辑和企业逻辑的对接。因此，推进深层次制度性政商关系建设、优化政企互动机制，是改善民营经济发展环境的根本之策。2016年3月，习近平总书记在参加全国政协民建、工商联界别联组会时首次用“亲”“清”两字来概括新型政商关系。 《中国共产党统一战线工作条例》 要求“推动构建亲清政商关系，形成有利于非公有制经济发展的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境。”营商环境建设首先就需要解决政企两端的信任对称、信息对称、供需对称问题。工商联一头连着党委和政府，一头连着企业和商会，天然具有沟通政企双方的平台优势和功能条件，有利于更好满足企业需求、服务党政决策，解决三大对称问题。因此，工商联要以推动构建亲清政商关系为切入点，通过搭建政企沟通平台、“网上工商联”信息系统，开展营商环境评价，常态化深入商会、企业调研，及时向党委政府反映企业心声。要主动加强与党政部门的联系对接，配合政府核实企业反映的矛盾问题，协助推动问题解决。善于借助“为企服务平台”、党政系统督查力量，推动涉企问题挂号反映、闭环办理，提高办理实效。

（二） 聚焦“要素支撑”，积极为企业搭平台送服务

在营商环境的众多指标中，要素环境是至关重要的一项指标。经济学中的生产要素主要包括土地、劳动力、资本、技术、数据等，是各类经营主体参与经济活动的基本元素，几乎在各类营商环境评价指标中均有体现。有学者专门提出要素营商的概念，要素营商是经济学中生产要素概念与营商环境指标内涵的结合，是发展区域要素和优化营商环境的结合。要素营商关注区域比较优势和短板要素，通过提升经济发展要素促进营商环境优化。工商联协助政府管理服务民营经济，可以整合利用政府资源、商会资源、龙头企业资源和统战系统内部资源，建立健全民营企业服务平台，为企业提供人力、资本、技术以及各类公共资源方面的要素支撑。通过加强工作统筹，促进各级工商联、商协会交流互动，争取相关职能部门协同支持，搭建商会企业交流平台，组织产业交流、招商推介，提供产业链供应链对接、市场行情通报、专业培训等服务。此外，工商联还可以引导商协会着眼行业要素需求，积极沟通信息、寻求资源、建设平台，提供自助服务，以此延伸工商联工作手臂，增强服务能力。

（三） 聚焦“法治保障”，主动为企业发声音护权益

法治是优化营商环境的重要手段，也是最根本和最稳定的保障。习近平总书记提出“法治是最好的营商环境”，强调要依法平等保护各类经营主体的产权和合法权益，并贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，这一重要论断深刻阐明了法治和营商环境的关系。工商联作为参与法治建设的重要力量，依据工商联章程，引导民营企业和民营企业家依法治企、依法经营、依法维权。一方面，要深入了解民营企业和企业家的意愿诉求，提升“工商联直通车”的质与效，及时向党委政府提出意见和建议，畅通和规范企业诉求表达、利益协调、权益保障通道，推动依法保护民营企业产权和企业家权益，促进权利平等、机会平等、规则平等。近年来，各地各级工商联通过“工商联+”模式，联动公检法司共同保护民营企业合法权益，积极开展法律三进、法治体检、法治宣传、商会调解等活动，取得显著成效。另一方面，也要对民营企业加强教育引导，强化企业合规管理，建设“法治民企”“清廉民企”，增强民营企业和企业家法治意识、契约精神、守约观念，争做法治化营商环境的建设者、践行者、维护者。

（四） 聚焦“政策支持”，努力为企业优政策促发展

政策支持能够为企业提供必要的资源和环境，增强企业扩大投资、开拓市场的底气和实力，是优化发展环境必不可少的关键因素。良好政策和制度的出台必须基于实际情况，与所有利益相关方进行充分沟通和协商，同时也要注重实施效果的评估和更正，使政策支持始终保持开放式、可持续，以适应形势变化和市场需要。工商联在参与涉企政策制定方面，可以充分开展前期调研，与行业商协会、民营企业沟通交流，挖掘企业政策需求，为政策制定方提供参考。对专业性强或关系企业切身利益的政策，也可根据需要推荐行业商协会、民营企业与政策制定部门直接沟通，进行充分协商和研究，增强政策的科学性、精准性、协同性。政策出台后，应强化督促落实，工商联可通过参与政策实施效果第三方评价机制，对政策实施进行效果检测和适用性评估，及时提出评估报告或修正建议，让民营企业对各类政策可感、可及。

（五） 聚焦“社会环境”，坚持为企业营造良好氛围

习近平总书记指出“民营企业和民营企业家是我们自己人”，“从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大”。助推优化民营经济发展环境，要通过舆论宣传引导，形成正确认识、充分尊重、积极关心民营企业和民营企业家的良好社会氛围。引导社会正确看待民营企业家通过合法合规经营获得的财富，坚决抵制、及时批驳质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论和做法，及时回应关切、打消顾虑。在这方面，工商联应该及时发声，敢于亮剑，旗帜鲜明宣传党和国家鼓励支持民营经济发展壮大的坚定决心。要推广发展民营经济的典型经验做法，加强对优秀企业家先进事迹、加快建设世界一流企业的宣传报道，积极弘扬企业家精神，按照有关规定开展优秀中国特色社会主义事业建设者评选表彰，讲好民营企业和民营企业家故事，凝聚崇尚创新创业正能量，增强民营企业家的荣誉感和社会价值感。

助推优化民营经济发展环境的实践探索与思考

近年来，安徽省委、省政府高度重视营商环境改进，连续三年召开“一改两为”新春第一会，出台系列惠企优环境政策，常态化开展“创优营商环境为企服务”工作，极大提振了民营企业发展信心。省工商联发挥桥梁纽带作用，完善民企诉求反映直达机制，协调解决企业生产经营困难问题，推动构建亲清政商关系，连续两年被省委、省政府评为全省优化营商环境工作优秀单位。我们作了以下实践探索与思考。

（一） 完善政企沟通协商机制

工商联是政企双向互动的主要平台。促进政企有效沟通是了解企业真实需求、助力优化发展环境的重要一环。安徽省委统战部、省工商联推动完善省、市、县党委统战部、工商联与民营企业家季度座谈会制度，搭建党政领导与民营企业家面对面交流平台，一方面宣传党和国家方针政策，引导企业坚定发展信心，确保正确方向，一方面重点聚焦发展难题，回应企业关切，落实企业诉求“挂号制”“企呼政应、接诉即办”工作机制，推动解决企业实际问题。去年下半年，省委、省政府在民营企业家季度座谈会基础上，出台 《定期召开民营企业家恳谈会制度》，将省委主要领导常态化听取民营企业意见建议，坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进,“清单+闭环”式为企业解决诉求作为重要制度固定下来，成为构建亲清政商关系、优化民营企业发展环境的有效载体。

（二） 健全涉企问题直报机制

习近平总书记指出，“工商联等组织要深入民营企业了解情况，积极反映企业生产经营遇到的困难和问题，支持企业改革创新。”进入新时代，民营经济利益多元化、需求多样化，只有深入基层，才能察到实情、听到真话、拿出实招。安徽省工商联常态化通过实地调研访谈、网上工商联征集、营商环境评价等线上线下渠道，主动了解收集涉企问题诉求。民营经济领域重大或普遍性问题通过“工商联直通车”向省委、省政府及有关部门反映，省领导批示后，由省委、省政府两办督查室跟踪问效；涉企个案问题点对点向地方反映，或依托“网上工商联”向省“为企服务”平台“挂号”反映，省营商办限时分办，办理情况及时反馈企业，直至企业满意才能“销号”，有力助推了营商环境优化。

（三） 创新涉企政策制定机制

企业家是经济活动的主体，在制定政策文件时充分听取企业家意见，有利于提高涉企政策的科学性和针对性。为打破政策先制定执行、后修改完善的传统模式，把企业、商协会意见作为政策制定的前置参考，安徽省工商联积极建言，助力出台《安徽省企业家参与涉企政策制定实施办法》，建立参与涉企政策制定企业家代表库，吸纳熟悉国家政策、具有行业代表性的民营企业家入库。原则上，参与涉企政策制定的企业家代表中民营企业比例不低于70%，并从代表库中筛选产生。去年以来，发改、工信、司法、市场监管、自然资源、营商环境等10余部门主动通过工商联征求企业家对相关政策法规的意见建议，让政策制定从一开始就是开放性的、市场化的，从而精准滴灌企业需求。目前，安徽省正在探索进一步优化政策制定机制，鼓励引导龙头企业、行业商协会根据企业和产业发展需要，牵头研提政策蓝本，经政府相关部门政策把关、合法性审查后，上升为政策制度。

（四） 深化法律服务协同机制

为巩固法治化这个营商环境的根本保障，安徽省工商联主动发挥联字优势，建立健全与公检法司等部门的联系对接机制，努力以法治力量护航民营经济行稳致远。我们与省公安厅联合出台《关于服务民营经济发展建立健全沟通联系合作机制的实施意见》，与省检察院联合出台 《关于建立健全全省检察机关与工商联沟通联系机制的意见》，会同省司法厅、省律师协会开展民营企业“法治体检”活动，推动省高院出台依法保护民营企业产权和企业家合法权益有关举措。推动合肥市成立我省首个“企业内部职务犯罪预防联合会”，联动纪监、检察、法院、司法等相关职能部门，致力于企业内部廉洁文化建设，指导成员企业完善治理结构和管理制度，保护企业及企业家合法权益。发扬新时代“枫桥经验”，推动商会调解提质增效，联合省高院出台 《关于进一步推进商会人民调解协议司法确认工作若干规定》，畅通“商会调解+司法确认”绿色通道，提高商会人民调解的权威性和公信力。在全国工商联万家民企评营商环境中，安徽法治环境连续两年位居前列。

（五） 优化营商环境评价机制

营商环境好不好，企业最有发言权。在全国工商联指导支持下，结合安徽实际，省工商联进一步优化民营企业评营商环境工作机制，扩大企业调查范围，将民营企业调查系统外的民营企业纳入电话抽样调查，综合运用在线问卷调查、电话抽样调查和实地走访调研等线上线下结合的方式，面向16个省辖市开展民营企业评营商环境调查，纳入省委对各市的“为企优环境”评议体系。突出评价结果运用，加大对企业反映问题诉求的分类整理，形成分市报告和分领域报告，点对点向16个市和省直相关部门反馈评价结果和企业诉求期盼，精准推动以评促改、以评促优，切实提高民营企业获得感、满意度。

（六） 推动民企融资支持机制

融资难一直困扰民营企业特别是中小企业可持续发展，也是各级工商联长期关注、聚力解决的营商环境难点问题。近年来，安徽省工商联陆续与省工、农、中、建、交行，以及徽商银行、浙江网商银行建立战略合作关系，开展“金融服务走基层”活动，搭建“网上工商联”等线上融资服务平台，合作金融机构累计向工商联推荐的民营企业放款560多亿元。举办2024金融助力徽商高质量发展对接会，促成徽商总会与省农行签订未来5年内为徽商企业提供不少于1000亿元信贷资金战略合作协议，积极筹建徽商产业发展基金，将围绕徽商产业链优质项目赋能投资，助力徽商高质量发展。

（七） 深入基层专项服务机制

根据安徽省政府统一安排，省工商联作为省直16家单位之一，牵头一个工作组对接一个市开展“四送一服” （后改称“创优营商环境为企服务”） 专项行动，每年集中1个月时间深入市、县及园区，为企业送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，陪同省领导深入基层现场办公、接访企业，服务实体经济发展。近年来，省工商联牵头工作组先后在滁州、淮南实地走访企业2600多家、重点项目210多个，协调解决企业问题3000余个，召开各类要素对接会24场，推动签订产学研合作项目62个，签约资金达27.12亿元，有效服务了地方民营经济发展。

（责任编辑：曹原源）