擦亮“两个健康”法治底色

文｜河南省鹤壁市工商联

习近平总书记指出“法治是最好的营商环境”，民营企业的健康发展离不开良好的法治环境。鹤壁市深入贯彻落实习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的指示精神，创新构建民营经济领域多元化矛盾纠纷沟通协调“2+N”联席会议工作机制，聚焦民营经济领域民商事纠纷、知识产权纠纷、劳动关系争议纠纷化解，优化法治化营商环境，护航民营企业高质量发展，擦亮“两个健康”法治底色。

鹤壁市中级法院、市工商联“与法同行，护企成长”系列讲座

当好护航员：建立“2+N”联动机制，夯实纠纷化解“硬支撑”

鹤壁市工商联紧紧围绕“两个健康”主题，创新服务机制，强化与政法系统、人力资源和社会保障、市场监管等部门联系协作，构建共治格局。

强化组织保障。创新构建民营经济领域多元化矛盾纠纷化解沟通协调“2+N”联席会议工作机制，“2”即政法委、工商联为总召集人，“N”即公检法司、人力资源和社会保障、市场监管等部门分管负责同志为联席会议成员，办公室设在“两个健康”实践中心，实现政法委、工商联、公检法司等部门与商协会联动协调、密切配合工作局面，共同推动民营企业矛盾调解工作深入开展。

强化制度保障。先后出台 《关于为创建新时代民营经济“两个健康”示范市营造良好法治环境的实施意见》 《鹤壁市政法系统营造法治化营商环境促进企业健康发展举措》 《关于推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设的实施方案》 《关于全面推进鹤壁市商会调解工作的实施意见》 等19个制度文件，全方位施策、多角度发力，全面提升工作实效。

强化机制保障。由政法委和工商联牵头，与公检法司、人力资源和社会保障、市场监管等部门建立“总对总”在线诉调对接机制，畅通诉调对接渠道，加强信息共享、开展联合督导、及时总结工作经验，定期分析研判会商解决矛盾纠纷化解中的问题。同时明确各单位责任清单，压实工作责任，将多元化矛盾纠纷化解工作内容纳入市委年度考核，不断提升多元化矛盾纠纷化解实效。2023年，《构建鹤壁市民营经济领域多元化矛盾纠纷化解沟通协调“2+N”联席会议工作机制》 被全国工商联评选为“2023民营企业产权司法保护协同创新百佳实践”。

当好领航员：实施“3111”工作法，探索化解纠纷“新路径”

近年来，鹤壁市工商联坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足基层矛盾纠纷复杂多样、调解力量不足的实际，探索“3111”工作法，不断提升基层矛盾纠纷化解水平，奋力谱写基层善治新篇章。

搭建三级调解平台。成立鹤壁市商会调解中心，联合法院在市级“两个健康”综合实践中心设立“鹤商法庭”，在县 （区） “两个健康”综合实践中心设立“同心法庭”，在乡镇 （街道） “两个健康”综合实践中心设立法律服务室，联合人力资源和社会保障部门成立“劳动人事纠纷调解工作室”，联合市场监管部门成立“知识产权纠纷调解工作室”，实现民营经济领域矛盾纠纷协调化解工作在市县乡三级“两个健康”综合实践中心全覆盖。累计帮助企业化解矛盾纠纷645件，化解成功率96.3%。其中，淇县商会调解中心调解买卖合同纠纷案入选全国工商联“百佳商会调解典型案例”。

建强一支队伍。组建一支由法官、律师、商协会代表为主体的调解员队伍，由工商联党组书记担任调解中心主任，聘任资深律师以及各商协会中公道正派、热心商会调解工作的人员111名，组建调解人员专家名录库，健全对调解员聘用、学习、培训、考评、奖惩等制度化常态化管理。目前已线上线下举办经验交流、现场观摩等培训50余期，培训400余人次。

规范一条流程。坚持依法公正、调解自愿、高效便民的工作原则。当企业产生纠纷，自行协商不成时，当事人可通过线上、线下渠道向工商联申请调解；受理后，采用委派调解、委托调解和联合调解的模式，开展纠纷案件诉前和诉中调解；若调解成功后，申请司法确认，经法院审查符合条件，出具体司法确认书；若调解不成，可通过线上线下方式申请立案，经法院审查后，对于符合条件的登记立案，不符合条件的不予受理。

完善一项机制。建立健全案件办理督导机制，明确每起案件由工商联、法院一名分管领导作为联系领导和联络员。针对重点案件，实行县级领导包案、紧密对接、定期督导，确保调解工作的实效性和效果最大化。

鹤壁市司法局、市工商联“万所联万会”活动，向民营企业发放法律宣传资料。

当好服务员：强化助企法治服务，唱响法治护航“协奏曲”

聚焦企业急难愁盼问题，主动作为、精准发力，用法治为各类经营主体架起了一张“防护网”，全力服务保障全市经济社会高质量发展。打造“五位一体”服务。实施服务管家、法律服务专员、警务专员、首席金融服务员、营商环境监督员的“五位一体”助企服务模式，编制 《“五位一体”服务企业规范》 并作为地方标准获批实施，“创新‘五位一体’服务机制持续优化法治化营商环境”工作被中央依法治国办表彰为全国法治政府建设单项示范项目。

推动全市673名“法律服务专员”“警务服务专员”服务工作数字化，实现走访企业动态、排查问题困难及解决进度情况实时跟踪掌握，系统上线以来，“两专员”实地走访企业15000余人次，累计为1800余家企业开展免费法律服务。

提供“法治体检”服务。市、县级工商联与司法局全面建立联系合作关系，发挥“千所联千企”“万所联万会”制度优势，定期组织律师事务所和专业律师为民营企业进行法治体检，精准对接企业法治需求，提高依法治企和防范法律风险能力。2023年以来，累计为360家企业进行了法律体检，出具体检报告78份。河南世纪唐人律师事务所、鹤壁市商贸发展商会共建“万所联万会”机制做法被司法部、全国工商联评选为“万所联万会”机制典型案例。

提高法律服务能力。市工商联联合民革市委会在“鹤商家园”设立中山法律服务团工作站，9家市工商联直属商协会与中山法律服务团18名律师签约，为商协会会员企业精准化开展法律咨询、普法宣传、权益维护、纠纷调解等服务，助力民营企业健康发展。

强化商会调解作用。建立“律所+商会”协调联动机制，指导重点企业建立人民调解组织。累计开展进企业排查矛盾纠纷210次，调解矛盾纠纷92起，调解成功率98.5%以上。山城区“静熙调解工作室”成功调解的河南鹤创海邦投资有限公司与鹤壁昌业化工有限公司合同纠纷，为企业挽损400多万元。

当好宣传员：加大法治宣传力度，奏响法治宣传“交响乐”

鹤壁市工商联邀请市法学会副会长、河南世纪唐人律师事务所主任闫炜为商协会进行《民营企业法律风险与防范》知识讲解。
 

深化法治宣传教育，加大法治宣传力度，在法治宣传上不断想新招、亮实招、出硬招，大力推进普法宣传教育工作。

拓展法治宣传渠道。通过新媒体、传统媒体广泛宣传鹤壁市法治化营商环境工作。设立企业投诉专线。开通12345便民热线“营商环境”投诉专线、民营经济数字化综合服务平台等线上线下10余种受理渠道，保障企业问题“事事有着落”、合法权益“时时受保护”，去年以来，受理企业投诉建议149件。增进法律服务广度。

拓展“万人助万企”活动外延，广泛组织各界力量深入企业开展“送法”服务，开展法治培训395次，法治宣传1300余场；在产业园区、高铁商圈、企业楼宇等地建立特色法学会服务站点28个，探索建立“首席+”系列精准服务机制，实行“坐诊、约诊、巡诊、会诊”工作模式，协助企业完善管理制度316条，开展案件评查132件，调处纠纷98起，形成了“8718” （帮企一把）、“1890” （一播就灵） 等法治服务品牌。

做好普法教育服务。发挥“八五”普法讲师团和民法典学习宣传团作用，开展“法润千企”行动，创新“企业点单+律师服务+公益普法”模式，通过“鹤商大讲堂”等平台，开展民法典宣传进企业、百名法律志愿者进百企和百场法律公益宣讲活动40余次，培训2400余人次，分析法律风险308余条，帮助企业挽回经济损失750余万元，提升了企业和企业管理人员法律意识，从源头有效防范化解企业经营管理风险。

（责任编辑：曹原源）