“行动学习法”在提升基层统战干部队伍能力素质中的应用路径研究

文｜中共安徽省五河县委统战部

习近平总书记在中央统战工作会议上强调，统战干部要有坚强的党性、过硬的能力、丰富的学识、优良的作风。基层统战是统一战线事业的重要组成部分。提升基层统战干部队伍素质，加强基层统战干部队伍建设，对于巩固和发展最广泛的爱国统一战线、充分发挥统一战线强大法宝作用，具有重要现实意义。党的二十届三中全会通过的 《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》 就完善大统战工作格局作出重要部署。肩负这一使命，必须着眼于新时代对统一战线的新要求，提升基层统战干部队伍素质。

新时代对基层统战干部能力素质提出了新要求

现在，统一战线面临的时和势、肩负的使命和任务发生了重要变化。我国社会结构发生深刻变化，统一战线在增强党的阶级基础、扩大党的群众基础上的作用更加重要。这些都对提高基层统战干部能力素质提出了新要求。

坚强党性要求。统一战线工作的实质是政治工作。越是做党外工作，越要心中有党。心中有了一盏灯，才能照亮别人。心中有党，才能不断传递正能量，形成强大而持续的影响力和感召力，把不同社会阶层、不同群体牢牢凝聚起来，紧密团结在党的周围。基层统战干部要有坚强的党性、坚定的立场，做到求同存异、统而不散。

过硬能力要求。统战对象类别多样、范围庞杂，对每类人群开展工作的要求、方式方法均不同，政治性、政策性、专业性强。在县级以上统战部门还可以分科室开展专业工作，但乡镇、村 （社区） 往往只有1名统战委员和1名干事面对辖区所有统战对象，这对基层统战干部的理论政策水平、沟通交流能力提出了更高要求，要求基层统战干部在实际工作中解决好“能力不足”“本领恐慌”问题。

丰富学识要求。基层统战对象范围广、数量大，且学历、文化水平、受教育程度普遍较高，其中不少是某一方面或行业的专家学者，基层统战干部与他们交心交友，就要广泛涉猎各行各业的知识，只有掌握了一定的知识面，才能与他们有“共同语言”。

优良作风要求。基层往往是问题扎堆、矛盾集中的地方，要求基层统战干部必须敢于担当、严谨务实、清正廉洁，面对矛盾问题时做到事不避难、迎难而上。

当前基层统战干部队伍能力素质存在的主要问题

基层统战干部大多年龄较大，学历不高，而且还分管着其他各项工作。以安徽省蚌埠市五河县为例，全县14个乡镇中，13个乡镇各配备了1名统战委员和1名统战干事，1个乡镇配备了1名统战委员，没有配备统战干事。14名统战委员中，从年龄结构看，50岁以上的6人，40岁以上的3人，40岁以下的仅有5人；从学历结构看， 初中学历1人，高中学历1人，中专学历4人，大专学历1人，本科学历7人；从工作分工看，除统战工作外还分管2项其他工作的有1人，还分管3项其他工作的有4人，分管至少4项其他工作的有9人。这种状况对基层统战干部能力素质带来了以下问题。

兼职较多导致统战意识淡薄。乡镇一级虽然设置了统战委员，但基本都是兼职。村 （社区） 没有设置专门岗位从事统战工作，多数是由村 （社区） 党组织书记兼任。中心工作一来，就要把全部精力投入到其中。平时还要抓项目建设、征地拆迁等，分散了用在统战工作上的时间，久而久之导致统战意识淡薄。

培训较少导致统战能力不足。当前，市、县两级统战工作培训一般只能培训到乡镇 （街道） 领导班子成员一级，对普通乡镇干部、村 （社区） 广大基层统战干部的专业化培训还不足，基层统战干部业务不精、工作方法简单、业务能力和综合素质不高的现象一直没有得到改善。部分基层统战干部对抓好统战工作思路不明确、重点不清楚。

学习不勤导致涵养学识不够。乡镇 （街道） 统战干部兼职较多，任务繁重，大多时间耗在具体工作上，导致基层统战干部缺少足够的精力静下心来加强学习，对统战理论、工作对象研究不够深，理性思考较少。

以“行动学习法”提升基层统战干部能力素质

党的二十届三中全会提出，健全常态化培训特别是基本培训机制。受人员编制等客观因素限制，基层统战干部兼职多、流动性强等问题短时间内难以得到快速解决。我们在实践中总结发现，提高基层统战干部能力素质，需要采取“行动学习法”，即“一核四维三机制”的提升路径。

一核：准确理解重要思想，找准差距短板。党的十八大以来，统战工作取得历史性成就，在实践中形成了习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，就加强和改进统战工作提出了一系列新理念新思想新战略，特别是“十二个必须”，是新时代统战工作的根本指针，必须完整、准确、全面贯彻落实。提高基层统战干部队伍素质，就是要深入学习领会习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，对标对标“十二个必须”，找准自身存在的差距和短板，制定符合自身需求的学习计划，参与到学习培训中来。

四维：紧紧围绕四大要求，把准学习方向。针对新时代统战工作特点，在行动学习过程中，要从党性坚强、能力过硬、学识丰富、作风优良四个维度进行有针对性的学习。

一是干中悟，提高政治素养，锤炼坚强党性。统战干部是党的政治工作者，党性坚强是第一要求。习近平总书记在中央统战工作会议上指出，统战干部要同各式各样的人打交道，有一个谁影响谁的问题，没有坚强的党性、坚定的立场是不能胜任的。党性学习的重点是提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二是干中学，强化术业专攻，培养过硬能力。提高专业素质、强化能力建设，是基层统战干部担当干事的“必修课”、解决问题的“金钥匙”。基层统战干部的能力包括团结同志的能力、调查研究的能力、做思想政治工作的能力、处理各种复杂敏感问题的能力等。

三是干中补，润泽精神气质，涵养丰富学识。要涵养丰富学识，首先要养成博览群书的习惯，广泛涉猎经济、政治、文化、历史、哲学、法律、外语、自然科学各个领域书籍。其次是缺什么补什么，重点在掌握统一战线的基本理论和方针政策、熟悉统一战线历史和工作方法上下功夫。

四是干中练，担当务实清廉，锻造优良作风。要敢于斗争，面对原则性问题，要敢于亮剑，不怕得罪人；要担当干事，坚持围绕中心、服务大局，汇聚起社会各界的磅礴力量；要严谨务实，善于针对不同统战对象，确定不同的工作目标、抓住不同的工作重点；要清正廉洁，在工作和生活中始终做到自重、自省、自警、自励。

三机制：建立健全三项机制，提升学习效能。行动学习法中，学习知识、分享经验、创造性集体研究解决问题和实际行动“四位一体”是关键。要实现这个目标，需要建立三项机制。

一是建立常态化培训机制。可以由县 （区） 委统战部牵头，将乡镇 （街道）、村 （社区） 统战委员、统战干事组织起来，成立学习小组，县 （区） 统战部选派一人担任学习督导员，负责牵头联系和过程指导，实现学习培训的常态化。

二是建立问题导向机制。学习行动法就是以问题为载体，以解决问题为导向，通过解决问题实现工作任务完成和个人能力提升。学习小组根据当前主要工作，结合统战干部素质要求，每季度确定一个学习主题。小组成员将在工作学习中遇到的问题、疑惑提出来，在对各项问题条分缕析之后，学习小组将就亟待解决的关键问题、重要问题达成共识。

三是经验分享机制。按照“学习→思考→实践→反思→实践”的学习路径，对确定的季度学习主题，分阶段组织实施。第一阶段是集中学习，主要围绕学习主题补充知识、分享经验；第二阶段是工作实践，在工作岗位上将学到的知识经验付诸实践，交流体会；第三阶段是交流研讨，召开研讨会，将工作体会、遇到难题写成报告，进行交流研讨。小组成员的经验是帮助解决问题的重要资源。分享经验包括工作中的正反经验。工作中遇到的难题和疑惑，要及时提出来，大家一起研究探讨，提供解决问题思路。

（责任编辑：曹原源）