新时代助推“两个健康”的县域实践——以山东博兴县创优营商环境、推动民营经济高质量发展为例

文｜郭子昌 张兰

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。近年来，山东省滨州市博兴县抢抓机遇、高点定位，加快县域民营经济健康发展、高质量发展。目前该县民营企业发展到2.3万家，其中2家企业跻身中国企业500强，4家企业连续多年上榜中国民营企业500强，7家企业入围2024山东民营企业百强，上榜数量居全市第一、全省第五。近日，山东民营企业百强系列榜单发布暨“鲁商回家乡”活动在博兴县举行，来自全国的近300位企业家齐聚于此，共商发展大计、共绘发展蓝图。活动之所以选择在博兴举行，源于该县民营经济发达，贡献了全县70%以上的GDP、85%以上的税收，先后获评山东省首批民营经济高质量发展先进县、全省工业强县、全省对外开放强县、全省首批“两个健康”示范县，跻身全国综合实力百强县。地方民营经济的高质量健康发展，得益于当地党委、政府对民营经济和民营企业家的“四个坚持”。

2024山东民营企业百强系列榜单发布暨“鲁商回家乡”活动现场

坚持党建引领，保障民营企业“向阳而生”

一是任人唯能带发展。上世纪八九十年代，博兴县委、县政府对处于萌芽状态的民营经济采取支持和包容的态度，支持个体私营业者放开手脚发展，激发了基层群众的创业热情，形成了民营经济的“火红年代”。1996年，该县推动国有企业改制，大胆启用年轻、有能力、有想法的党政干部到企业任职，造就了京博、香驰、渤海等中国民营500强企业。辖区内的兴福镇提出了“唯才是举、有才必用、不查三代、不究历史，不拘一格选人才”的选人用人方式，成批市场经济先锋人物进入党员队伍，形成了轰动全国的“兴福现象”。依靠广大企业家，博兴民营经济“多点开花”，形成了石油精细化工、粮油食品深加工、新型金属材料、商用厨具、高端铝箔等主导产业。

二是改革创新促发展。自2010年起，博兴率先开展县级领导包保企业活动，每年审慎甄选30—40家规模大、效益好、潜力强、贡献多的企业，由县级领导包保，全力化解企业发展难题。在全市率先实施科技创新三年行动，创建国家级创新平台7家、省级43家，国家级专精特新“小巨人”企业6家，国家科技型中小企业230余家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到46.07%，获评全省技术转移先进县。

三是对外开放谋发展。坚持高位推动，党政主要负责同志带头“走出去”招商，提供“一对一”全方位指导和全流程精准服务；成立4个驻外招商专班，聘请22名招商大使，凝聚招商合力，累计引进外资企业34家，其中世界500强企业2家。在当地率先出台 《推动海外仓高质量发展的实施意见》，博兴海外仓数量发展到7家，其中省级2家；开通黄三角地区首趟“滨新欧”公铁联运国际货运班列、“滨海欧”海铁联运国际货运班列，建成全市首家、全省第3家“内陆港”海关监管作业场所，企业通关时间缩短至1-2小时，目前该县民营企业出口市场已扩展到全球160多个国家和地区。

博兴县教育专项基金捐赠仪式
 

坚持制度保障，培植民营经济成长沃土

一是强化政策惠企。扎实开展工业稳增长、提质效、高质量发展三年行动，出台促进民营经济高质量发展的实施意见和55条具体措施，推进“惠企政策+政务公开”融合发展，实施“清单化”管理，多种形式、全方位展示惠企服务事项办理信息，实现省市县三级信息化政策推送平台全流程闭环，全面增强民营企业政策获得感。

二是“链上发力”强企。在全省县级层面率先实施“链长制”，筛选石油化工、粮油食品深加工等7条重点产业链，筛选30家骨干民企作为“链主”，由县级干部担任“链长”，出台11个配套文件，健全“链长—牵头部门—责任部门—链主企业—上下游企业”全过程机制，先后谋划实施47个延链补链强链项目，22个已建成达产。

三是亲清政商暖企。创新开展民营企业“评镇街、评部门、评科长”活动，倒逼服务能力和服务效能提升。创新打造政企沟通“寸心会客厅”，搭建“e盏茶事”等沟通平台，深化“六个一”暖企服务，做到政企沟通“零距离”、问题化解“零延误”、政策落实“零障碍”、损害企业利益“零容忍”。聚焦企业办事需求，深化“一网一窗一次”集成改革，积极创建“无证明县”，大力推进“信用博兴”“智慧博兴”建设，为企业提供“不见面审批”“最多跑一次”服务，推行企业设立“极简办”，实现项目“开工一件事、十证齐联发”，持续擦亮“办事不求人”营商环境品牌。

博兴县创新打造“e盏茶事”政企沟通交流平台
 

坚持文化传承，构筑博兴民企精神内核

一是厚植文化底蕴。博兴是齐国故都，民营经济“繁花”盛开，离不开文化里的“优商惠贾”基因。博兴县的企业家开放包容、求变创新、以人为本、诚信厚道，始终把“为社会创造财富、为政府创造税收、为群众创造就业”作为职责使命，在疫情防控、帮困救弱、教育资助等方面带头履行社会责任，吸纳本地就业10万人以上，成为助推城乡融合、改善民生福祉的重要力量。特别是在全县教育高质量发展大会上，京博、香驰、渤海、永鑫、万事达5家企业慷慨解囊，向县教育专项基金捐资1000万元，充分展现兴教助学的远见卓识和大爱情怀。

二是赓续红色基因。博兴县是革命老区，现阶段，正推动党组织嵌入产业链，构建起“产业链党建红盟—产业链党委—企业党组织—业务党小组”组织体系，设立“百万先锋基金”，探索“党建红盟+博士团”聚才模式，为链上企业提供产业规划、技术攻关等服务，推动战斗堡垒建在链上、服务赋能抓在链上。

三是活跃的企业文化引领。企业文化是企业发展最深沉最持久的力量。京博控股坚持践行社会主义核心价值观，搭建起以“仁孝”为根基、以“诚信利他”为核心的企业文化，推动企业不断向多元化发展，从“一油独大”向“油化并举、高特新材”成功转型，跃居山东民企第10位。香驰控股以“真诚、实干、创新”为企业核心价值观，勇担企业社会责任，在坚守绿色环保底线基础上，大力发展循环经济，位列中国民营企业500强第349位。

博兴县举行科技创新人才发展大会

坚持服务保障，赋能民营经济加快发展

一是改善交通，助力企业融入新发展格局。该县主导产业“两头在外”，运输方式“大进大出”，给交通运输带来巨大压力。博兴县积极推进205国道暨316省道绕城改线等重点工程，实施农村公路提升改造三年行动，改造提升农村公路1073公里，创成“四好农村路”省级示范县。目前，该县距离高铁站半小时车程，距离机场1小时车程，长深高速高广段横穿县域东西，沾临高速纵贯南北，小清河全线通航实现千吨级船舶海河联运，“滨新欧”“滨海欧”国际货运班列开通运行，大宗货物通过 （博兴） 内陆港装箱后直达青岛港装船外运，公路、水路、铁路、管道等“多式联运”现代化综合交通网络加速形成。

二是引育人才，服务企业培植新质生产力。出台人才科技新政“63条”、建成1200套人才公寓，成立产业链博士团，先后引进培育“泰山”“齐鲁”等省级以上重点人才工程专家64人，从省内外74所高校院所选聘166名专家教授，实施产学研合作项目194项、解决科技难题384个。多点布局“人才飞地”23个，吸引各类高层次人才218人，本地转化项目70余个。

三是集聚要素，保障企业绿色低碳高质量发展。坚持“要素跟着项目走”，深化“亩均效益评价”“标准地供应”等改革，推动资源要素向潜力大、论证实、可落地的优质项目集聚。经济开发区规划面积调整为1500公顷，为企业新建项目、扩大产能提供了充足的空间支撑；博兴化工产业园调区扩区获批后可解决20余家民营企业新上项目需求。积极推动小微产业园区认定，优化项目准入园区类别，帮助厨具、板材产业突破发展瓶颈，助力沿黄地区生态保护和高质量发展。

（作者郭子昌系山东省滨州市博兴县工商业联合会党组成员，张兰系山东省滨州市博兴县统一战线工作服务中心副主任、经贸联络室主任）

（责任编辑：曹原源）