深化改革、持续创新，建设金融强国

文｜郦金梁

在2023年中央金融工作会议上，习近平总书记总结新时代以来的金融工作，分析金融高质量发展面临的形势，部署新征程上金融工作的目标任务，鲜明提出“加快建设金融强国”的战略目标。2024年1月，在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上，习近平总书记深入阐释建设金融强国的目标任务、实践要求等重大问题，强调“建设金融强国需要长期努力，久久为功”。基于当前国内国际形势、立足中国式现代化全局，建设金融强国战略任务的提出为新征程上服务强国建设和民族复兴伟业提供有力支撑。建设金融强国的着力点在于深化改革、持续创新，根本在于服务实体经济。

坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨。作为现代经济的核心，金融服务于实体经济，是实现高质量发展的必要条件，也为金融发展与安全提供了长远基础保障。服务实体经济的内涵是全方位支持工商企业发展，促进民生就业，长期实现社会繁荣。从国际经验看，金融体系服务工商企业，协同保障公平合理分配，才能维护社会繁荣和经济可持续增长。金融服务实体经济的成就也将提振人民对金融体系和经济社会的信心，稳定发展预期。改革开放以来，我国实现举世瞩目的经济繁荣和社会稳定，一个核心动力在于坚持把金融服务实体经济作为宗旨，兼顾发展与安全。

坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展。党的二十大报告强调，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。金融是配置资源的核心方式，必须坚持在市场化法治化轨道上创新发展，强信用，稳预期，立公约，实现可持续健康发展。金融发展要坚持市场化原则，大力推动“创新链、产业链、资本链”三链联动，实现科技创新、实体经济和现代金融间的良性循环，按照市场规律发挥金融活水作用，推动构建具有全球竞争力的现代产业体系，助力高质量发展和高水平开放。金融发展要坚持法治化原则，金融监管要依法依规，金融监管部门要明确责任、明确监管内容和边界，既要横向到边、纵向到底，又要审慎监管、促进创新，把有效市场和有为政府有机统一起来。

金融如何更好地服务实体经济？探索这个时代命题，需要剖析金融与实体经济的辩证关系，找到金融促进实体经济发展的耦合点、发力点，增强金融促进实体经济发展的动能。劳动是价值来源，就业是民生之本。党的二十大报告指出，实施就业优先战略，促进机会公平。促进实体经济发展的根本路径是系统性提升人民的劳动机会和收入，保护储蓄的价值。劳动机会与储蓄保值都依赖于金融体系的效率与公平。金融服务实体经济的着力点在于提高系统效率，降低金融成本，提升全社会金融可获得性。

金融体系要提质增效，实现资源配置的结构性优化。长期以来，我国以银行为基础的金融体系与经济发展相辅相成。银行信贷是储蓄转化为投资的主要途径，经济增长与信贷规模增长形成正反馈。这既是金融服务实体经济的成果，也是金融机构必须以高利差维持信贷增长的根由。要提升金融与实体经济的协同发展水平，就必须深化金融体制改革，以供给侧改革提升系统效率，促进资源配置的结构性优化。

金融体系要持续创新，推动服务业高质量发展。改革开放以来，我国服务业持续发展，为经济社会发展做出重要贡献。发展现代服务业是实现经济新常态、推动就业持续增长的强大引擎，也是实现中国式现代化的必由之路。通过不断创新，金融可以发挥更大作用，有力促进现代服务业高质量发展，增强服务业吸收就业能力，提升服务业国际竞争力。金融创新的一个突破口在于改革当前过度依赖于实物资产的信用体系，更好把握政府信用边界，进一步发挥市场信用职能，推动金融业和全社会资本参与创造服务业和服务贸易的繁荣。

资本市场要强化创新驱动力，更好促进工商企业发展和社会繁荣。资本市场对于经济转型、科技创新和社会财富创造意义重大，可以为中国式现代化注入创新驱动力。资本市场对于投资者和社会的基础职能是实现可持续的与风险匹配的回报，关键要落实投资者利益保护。通过为社会提供财富积累、保值增值的渠道，使得居民财产性收入能够应对代际更迭，多层次资本市场体系将能发挥稳定社会发展预期的压舱石作用。

普惠金融要精准有效，改善劳动者金融获得机制。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大。在这个发展背景下，金融体系的包容程度决定着社会资源配置渠道的效率和公平程度。普惠金融本质上是包容性金融，应当聚焦改善金融服务的可获得性，发挥普惠金融在促进居民就业、支持就业型创业方面的重要作用。

社会保障要强化赋能作用，提升社会效应。健全有效的多层次社会保障体系是实现共同富裕的保障性手段。我国已经建成世界最大规模的公积金、社保和保险体系，同时也存在再分配效率和力度不足的客观问题。在有效分配风险、合理再分配收入的过程中，通过风险减量和财富增量，社会保障体系可以创造价值，提升保障性财富分配的社会总价值和获得感。社会保障要深化改革，实现广泛公平覆盖，提高资金效益，强化互助共济功能。

建设金融强国是系统性工作，依赖于从国家到地方、纵向与横向全方位完善金融体系。一方面，金融体系要提高政治站位，主动作为，深化改革，自新以求。另一方面，改革的目标和手段是加强金融体系的市场化，在国家使命的框架下，基于市场实行资源配置。当前，世界新一轮科技革命和产业变革扑面而来，我国经济高质量发展不断强化创新驱动、发展新质生产力，金融体系要抓住这一战略历史性机遇，为我国实体经济高质量发展提供强劲的资金引擎和优良的基础设施支撑。

      （作者系清华经管学院金融系教授、清华大学产业创新与金融研究院院长）