立足两个健康 温州争创先行——访浙江温州市工商联党组书记朱荣娒

文：张蕊

温州市工商联召开商会高质量发展动员会

10月17日，全国政协副主席、全国工商联主席高云龙宣布温州市创建新时代“两个健康”先行区正式启动，“中国第一个工商个体户”章华妹、“中国第一个开展民营航空业务”的均瑶集团王均豪等10位温州民营企业家作为特殊嘉宾在台前大屏幕上一起按下启动手印，现场掌声雷动，经久不息，大家共同见证了这一激动人心的时刻。

令人惊叹的是，创建“两个健康”先行区，从一个念想到成为实锤，只用了短短10个月时间，这是怎么做到的？在启动大会召开前夕，本刊记者赴浙江访问温州市工商联党组书记朱荣娒。

瞄准痛点开创“营商环境”新局面

温州地处浙江省东南部，新中国成立以后很长一段时期，“七山二水一分田”的自然条件难以养生，穷苦不堪。当商品经济的第一缕春风吹过，刚刚洗脚上田的农民，争先恐后、千方百计地想要上岸成为体面人。跃跃欲试的弄潮儿历经两代人的发展传承，在民间形成巨大生命力，然而，市场规范意识却未能普及扎根。温州在2017年《亚布力论坛路新华中国营商环境指数》35个城市排名中未能入选，这份不及格的成绩单，不仅暴露了当地经济的发展短板，也成为温州市领导班子亟待解决的问题。

刚上任一年的朱荣娒没有气馁，他与市政府领导班子一道选择了正面迎战，率领温州市工商联全体成员，就营商环境问题在会员企业中进行广泛的大走访大调研，用真诚和执着，换回一句句的真心话，也包括不少苦衷和怨言。这些调研数据，经由专业梳理合并，形成内参上报市委，其中“不诉不查，有查必备”已纳入温州市“深化改革优环境”专项活动，这给了当地民营企业家很大的鼓舞。

2018年春节刚过，温州市委领导就紧急召开了第一个全市性大会，即启动营商环境提升年行动。这场贯穿全年的大行动，以服务企业和民生需求为导向，以“最多跑一次”改革为突破口，以深化“效能革命”为切入点，开展“深化改革优环境”“执纪监督治怠政”专项活动和扫黑除恶专项斗争，推进政务服务供给侧结构性改革，整治“为官不为”“中梗阻”等作风顽疾，杜绝弹性执法、选择性执法，重点解决执行不力、办事不畅、作风不实等问题。

其中，“深化改革优环境”专项活动的共同指向是：进一步优化政府公共服务，切实改善政务环境、投资环境、市场环境、法治环境。措施中提到，建立“有求必应”的营商专员(代办员)制。面向规上企业和重点招引企业，开展“千名干部联千企”行动，选派一批工作能力强、专业素质高、服务态度好的干部作为营商专员(代办员)，对企业要求政府解决的事项实行代办服务，对招商引资项目从洽谈、签约、建设到投产实行全过程服务。对营商专员(代办员)的考核评价结果与派出单位年度考绩捆绑挂钩。对涉企政策“刚性兑现”、涉企税收“柔性服务”、净化招投标市场、全面放开涉批中介服务市场、全面提升企业开办便利度、优化通关环境、建立营商环境监管机构、规范信用“红黑名单”管理，也都提出了有针对性的措施。

专项活动开展以来，已严肃查处破坏营商环境的违纪违法行为十余例，全力破解诸多招商引资项目审批服务难问题，基本实现规上企业效能监测点全覆盖，持续强化了问责力度，开创了温州“营商环境”新局面。

朱荣娒在采访中与本刊记者分享了对营商环境的评价标准。他说：“温州的营商环境是否向好主要看两个标准。第一，温州本地企业能够留得住；第二，外地的企业和国企央企愿意到温州来，温商也陆续回归。那就说明温州（营商）环境变好了。”

深耕细作培育“惠企政策”新土壤

一直以来，中央和浙江省委对温州特别关心并寄予厚望。习近平总书记在浙江工作时曾23次到温州调研视察指导，到中央工作后还多次就温州相关工作作出重要批示、指示，对温州改革发展提出一系列明确要求。总书记尤其关注温州的改革创新和民营经济发展，他曾指出，在新的形势下温州要再创新辉煌，必须毫不动摇地鼓舞民营经济实现新辉煌。总书记希望温州继续把创新史写下去，创造新的业绩，为全省带好头，也为全国作示范。

朱荣娒（中）赴泰顺振泰建设股份有限公司调研“两个健康”

2017年9月份《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用的意见》（中发【2017】25号）发布后，立即引起民营企业家的热议，极大提振了企业家的干劲；而在今年的走访调研过程中，朱荣娒却发现一些企业家对未来信心不足，尤其在中美贸易战的国际形势和改革进入深水区的叠加效应下，他们的悲观情绪只增不减。

经过多方调研谈心，朱荣娒找到了症结所在：大政方针虽已明确，但企业的获得感不强。如何推进和落实党中央的政策？特别是细化和具体化中发【2017】25号与浙江省委浙委发【2017】47号文件，成为温州市工商联面临的又一重大课题。

朱荣娒反复研读这两份文件，留意到中发【2017】25号提到要建立企业家参与涉企政策制定的机制。他当时就想，如果市工商联创出一个以该文件为蓝本的载体，细化企业家参与制定涉企政策的办法并推进落实，那么企业家的获得感就会大大提升。如果把中发【2017】25号文件中的每一句每一条在温州细化落实，那就需要由市委政研室牵头，市发改委、市工商联配合制定出台实施细则，使中央政策更具操作性，放大政策红利，否则就是最大的政策浪费。

顺着这个思路，温州市工商联的工作重心越来越明晰，拟定并送审了《温州市行业协会商会改革和发展十六条措施》《构建亲清政商关系推进经济协商十四项制度》《涉企政策的制定征询试行办法》等惠企政策，其中包括健全行业协会商会登记一业一会机制及探索开展行业信用体系建设、建立涉企重大问题协商制度和建立企业维权服务常态化制度等实施细则。

朱荣娒认为，制定措施的原则，要坚持问题导向，要掌握企业普遍存在的问题和困难，也要坚持项目导向，逐一对照蓝本，深耕细作，防止跑偏。这样的措施给到企业，企业家才会增强其获得感。

朱荣娒（右二）赴瑞安调研营商环境

乘风破浪迈向“两个健康”新征程

改革开放以来，温州人以“敢为人先、特别能创业创新”的精神，走出了一条具有鲜明区域特色的发展路子，成为中国民营经济的开拓者、市场经济的探路者、企业家精神的践行者，为中国改革开放和市场经济建设发展作出了历史性贡献，形成了举世瞩目的“温州模式”。截至2017年年底，温州全市在册市场主体90.2万户，其中企业22.3万户，相当于每10个温州人中就有一个经商办企业。温州民营企业数量占全市企业的99.5%。民营经济对GDP的贡献超过80%，工业增加值占到91.5%，从业人员占到92.9%，税收收入占到82.4%，出口额占到80%，民营经济在国民经济中成支柱力量。

而近几年的温州民营经济，却在经历成长的烦恼。面对转型的阵痛，温州市工商联一方面向“两个健康”示范城市取经，把对方好的经验做法拿来试用看疗效；另一方面，从中央政策文件中寻找健康发展的解药。筹划创建“两个健康”先行区就是要率先破解制约民营企业发展的重大难题，探索促进民营企业高质量发展的实现路径和实现形势。

朱荣娒曾在政府工作会议上谏言，非公经济健康发展的关键在于营商环境，这就如同人与自然的关系一样，自然环境变好了，人的身心也会好起来。为加快推进创建新时代“两个健康”先行区，温州市在10月17日的启动大会上推出“十大举措”，分别是探索民营经济高质量发展新模式、打造中小微企业产业生态圈、打造市场准入最优试验田、当好参与“一带一路”建设排头兵、最大力度推进企业“精准减负”、全力打造一流的国际化营商环境、实施民营企业家护航工程、全力建设新时代温商队伍、打造综合服务型协会商会和制定新时代“两个健康”温州标准等。

实现先行就要更新观念，大力破除制约“两个健康”的体制机制障碍，打造营商环境更优、辐射作用更强的民营经济发展新高地。据了解，温州市委市政府正在持续打造品质卓越的城市环境，全力推动大建大美，着力提升温州城市能级，着力提升高铁、城市快速路等基础建设，栽好企业发展、人才引进的树。近期还将出台构建“亲”“清”政商关系、“两个健康”综合评价体系和新时代“两个健康”温州标准，努力为民营经济高质量发展创建一流环境，让企业家在温州更顺心、更安心、更舒心、更放心。

朱荣娒（右三）赴瑞安浙江雅虎汽车部件有限公司调研

创建目标提出以来，得到中央统战部、全国工商联和浙江省委、省政府的高度重视和大力支持，中央统战部、全国工商联领导全程指导创建工作，浙江省委也将其列为了全面深化改革领导小组的年度重点改革项目。在党中央和省委、省政府的坚强领导和有力支持下，温州市委、市政府已取得了阶段性的成果，从营商环境提升到改革攻坚突破，从各项优惠政策到保姆式服务，从国家金融改革试验区到全国海峡两岸温州民营经济创新发展示范区，再到新时代“两个健康”先行区，充分体现了先行先试的宏大气魄。

下一步，温州市委、市政府与各级将充分尊重企业的建议意见，共同夯实民营经济发展根基，着力破解民企发展难题，坚持用改革的发展对症下药，助推广大民企健康发展，持续深化“最多跑一次”改革，确保“最多跑一次”改革覆盖百分之百，激发全民创业创新热情；在温州市工商联的牵头下，强化非公党建引领，引导非公经济人士跟党走，强化协会、商会的引领，按照“四好”标准，进一步加强行业协会建设，并打造成服务“两个健康”的主阵地。