民营经济促进法： 固根本利长远稳预期的定心丸

文｜郭伦德  罗见

4月25日，中央政治局会议分析研究当前经济形势，提出“四稳”目标，将“稳预期”纳入其中。高度重视做好稳预期工作，是我们党对新时代我国经济发展规律的科学认识。稳预期，就是稳住经济发展的信心。经营主体预期稳、信心强，消费和投资等经济活动才会更加活跃，经济才可能向好。信心比黄金更重要，必须注重预期管理与引导，实现稳预期、强信心与稳经济的相互促进、良性循环。4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过 《中华人民共和国民营经济促进法》 （简称“民营经济促进法”），并决定自5月20日起施行。民营经济促进法的出台，充分体现以习近平同志为核心的党中央对民营经济的高度重视和关心爱护，在当前经济形势下来得非常及时，对于增强民营经济组织发展信心是最好的市场预期。

回应所思所忧：消除政策担忧

民营经济促进法回应广大民营经济人士所思所忧，第一次把“两个毫不动摇”、民营经济的地位和作用写入法律，给民营经济组织一心谋发展吃了一颗定心丸。长期以来广大民营经济人士最大的担忧，是担心党和国家的政策会不会变、我国发展民营经济是不是权宜之计。 《中华人民共和国宪法》 第一章总纲第十一条规定“国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”。民营经济促进法第一次把“两个毫不动摇”写入法律，在第一章总纲第二条明确规定，国家坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

民营经济促进法出台之前，我国已经制定出台 《中华人民共和国企业国有资产法》 《中华人民共和国农民专业合作社法》 《中华人民共和国外资企业法》，个体经济也有 《促进个体工商户发展条例》，唯独规范民营经济还缺少专门法。民营经济促进法的出台，不仅把宪法关于基本经济制度的规定贯彻到具体法，而且填补了规范我国所有制法律关系的一块制度短板，进一步稳固了民营经济赖以生存和发展的制度根基。民营经济促进法还首次以法律的形式确认，民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量。促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策。习近平总书记指出，人心是最大的政治。民营经济促进法的这些“第一次”，呼应广大民营经济人士的所思所忧，彻底消除了民营经济人士的担心。民营经济促进法明确要求，加强对民营经济组织及其经营者创新创造等先进事迹的宣传报道，支持民营经济组织及其经营者参与评选表彰，引导形成尊重劳动、尊重创造、尊重企业家的社会环境，营造全社会关心、支持、促进民营经济发展的氛围。民营经济促进法不仅仅是一部法律，也是一颗稳预期的“定心丸”。

回应所需所想：解决发展问题

民营经济促进法回应广大民营经济人士所需所想，把改革开放以来促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长卓有成效的改革经验和方针政策固化、凝炼、上升为法律，为民营经济组织战胜前进路上的困难、一心谋发展奠定坚实基础。我国民营经济发展到今天，“已经占有很大的经济规模和分量”，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，成为推动我国发展不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。但我们也应该看到，随着外部环境不确定性增加、国内经济进入新常态，“民营经济发展面临一些困难和挑战”。民营经济促进法，回应民营经济组织迎接挑战、战胜困难的所需所想，从“两个健康”的辩证关系出发，坚持一手抓鼓励支持，一手抓教育引导。一方面，针对准入难、投资难、融资难等问题，和促进自主创新、加快发展新质生产力，分别以专章的形式对保护和促进公平竞争、投资融资促进、科技创新作出规定，把改革开放以来鼓励支持民营经济发展壮大的好政策上升为法律，旨在推动惠企纾困政策落地见效，为各级政府持续优化民营企业发展环境提供法律依据和法治保障。另一方面，针对民营经济组织自身发展的内在动力，民营经济促进法明确要求，民营经济组织及其经营者应当拥护中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义制度，积极投身社会主义现代化强国建设。

国家加强民营经济组织经营者队伍建设，加强思想政治引领，发挥其在经济社会发展中的重要作用；培育和弘扬企业家精神，引导民营经济组织经营者践行社会主义核心价值观，爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会，坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进者。除了明确政治要求外，民营经济促进法还强化了对民营经济组织合规经营和履行社会责任的行为规范和违法责任。民营经济促进法的这些规定，为持续开展对民营经济组织及经营者的思想政治引领、全面提升自身素质提供了法律依据和法治保障。

外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因而起作用。民营经济促进法统筹兼顾优化外部发展环境和增强发展内生动力的科学设计，打通了束缚民营经济组织健康发展的堵点、痛点、难点。在当前国际经贸斗争错综复杂的形势下，民营经济促进法的出台，是稳企业的定心丸，进一步增强了民营经济组织对党和政府的信任、对法规政策的信心，坚定了只要用好用足政策规范经营就能够战胜前进路上困难的信念。从这个角度上讲，民营经济促进法的出台，是一场及时雨。

回应所愁所盼：保护合法权益

民营经济促进法回应广大民营经济人士所愁所盼，首次把既有法律法规中保护民营经济组织权益的相关规定集合在一起，以专章的形式做出详细的专门的规定 （第七章 权益保护），为解决民营经济人士最盼望、最急切解决的维权问题提供了法律依据和法治保障。2025年2月，在民营企业座谈会上，习近平总书记指出，“要着力解决拖欠民营企业账款问题。要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。”

针对维权难这个民营经济组织开展业务遇到的“老大难”问题，民营经济促进法要求建立健全行政执法违法行为投诉举报处理机制、涉企行政执法诉求沟通机制，加强对行政执法活动的监督。第七章针对13种侵权情形一一对应作出规定 （第五十八条-第七十条），涵盖了现实生活中发生的所有侵权行为。为了彻底遏制侵权行为的发生，民营经济促进法强化了侵权的法律责任。第八章第七十二条、七十三条针对三项最经常发生的侵权行为 （违反法律规定，实施征收、征用或者查封、扣押、冻结等措施的，或实施异地执法的；违反法律规定或者合同约定，拒绝或者拖延支付民营经济组织账款的；地方各级人民政府及其有关部门不履行向民营经济组织依法作出的政策承诺、依法订立的合同的），规定除了责令改正，造成损失的，还要依法予以赔偿；造成不良后果或者影响的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。第七十四条规定，造成人身损害或者财产损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。民营经济促进法对权益保护的严格规定，强化了执行 《中华人民共和国宪法》 关于“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益”规定的刚性约束，提高了民营经济人士解决维权历史遗留问题的预期，增强了民营经济组织维护自身权益的信心和底气。

回应所疑所虑：确保护法律落实

民营经济促进法回应广大民营经济人士所疑所虑，对政府提供服务保障、建立促进民营经济发展工作协调机制做出制度安排，回答了广大民营经济人士对能不能落实好民营经济促进法的疑问。

习近平总书记指出，一分部署、九分落实。民营经济促进法的出台只是第一步，还需要在严格执法、公正司法、全民守法各环节持续推进民营经济促进法的贯彻落实。2025年2月17日，在民营企业座谈会上，习近平总书记指出，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣。各级党委和政府要立足实际，统筹抓好促进民营经济发展政策措施的落实。

民营经济促进法首次把建立促进民营经济发展工作协调机制写入法律，客观上构建了推动法律落实的组织体系和工作体系。第一章总则第四条规定，国务院和县级以上地方人民政府将促进民营经济发展工作纳入国民经济和社会发展规划，建立促进民营经济发展工作协调机制，制定完善政策措施，协调解决民营经济发展中的重大问题。法律指定国务院发展改革部门负责统筹协调促进民营经济发展工作。国务院其他有关部门在各自职责范围内，负责促进民营经济发展相关工作。县级以上地方人民政府有关部门依照法律法规和本级人民政府确定的职责分工，开展促进民营经济发展工作。法律要求国家建立健全民营经济统计制度，对民营经济发展情况进行统计分析，定期发布有关信息。这样一套组织体系和工作体系，如果建立并运转起来，就能对推动民营经济促进法的落实提供制度保障。在民营经济促进法的顶层设计中，工商业联合会、民营经济组织中的中国共产党的组织、民营经济组织中的工会等群团组织，也可以在推动法律落实的过程中发挥作用。归根到底，能不能落实好民营经济促进法，主动权掌握在政府手中。为推动各级政府部门善作为、快作为，民营经济促进法第六章用各章中最多的条目 （第四十四条-第五十七条，共14条） 对政府服务民营经济组织做出了详细的专门规定。这些规定全面贯彻了习近平总书记关于构建新型政商关系的要求，确保政府部门及其公务人员服务民营经济组织做到既亲又清。有了组织体系、工作体系，又构建了亲清政商关系，加上以习近平同志为核心的党中央的坚强领导、习近平法治思想的科学指引，多方协力，民营经济促进法的落实是完全可以预期的。

“民营经济促进法作为第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，是社会主义市场经济建设的标志性事件，在我国民营经济发展历程中具有里程碑意义。”从 《私营企业管理暂行条例》 到保护合法的私有财产入宪，再到民营经济促进法的出台，一步一步走过来经历了一个不平凡的发展过程，体现了党和政府对民营经济的关心和爱护。要充分认识民营经济促进法出台的重大意义，努力推动民营经济促进法的贯彻落实，持续为民营经济组织营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，使民营经济促进法成为坚定民营经济组织发展信心的最可靠预期。

（作者郭伦德系中央社会主义学院教授，罗见系江西省社会主义学院副教授）