在引导服务民营企业建立和完善中国特色现代企业制度中展现工商联担当作为

文｜刘会闯

在今年1月的党外人士迎新春座谈会上，习近平总书记明确要求全国工商联引导民营企业建立和完善中国特色现代企业制度。作为以促进“两个健康”为工作主题的人民团体和商会组织，工商联引导民营企业建立和完善中国特色现代企业制度，既是形势任务所需，更是职责使命所在。工商联要结合职能定位，立足企业实际，以系统性思维和创新性举措，积极助推民营企业建立和完善中国特色现代企业制度、加快提升企业治理现代化水平，推动“民企之治”迈上新台阶，为民营经济健康发展、高质量发展夯基垒台，增势赋能。

认识民营企业建立和完善中国特色现代企业制度的重大意义

当前，我国经济正处于转变发展方式、加快迈向高质量发展的关键阶段，民营企业作为国民经济的重要微观基础，其治理能力的现代化既是实现自身高质量发展的内在要求，也是直接影响经济转型升级成效的重要因素。加快建立和完善中国特色现代企业制度，对于民营企业突破发展瓶颈、参与全球竞争、加快迈向世界一流，对于进一步全面深化改革、促进经济高质量发展、推进中国式现代化建设，均具有十分重要的意义。

民营企业建立和完善中国特色现代企业制度，是服务国家治理现代化的客观需要。企业治理是国家治理的重要微观基础。民营企业占我国企业总数的92%以上，其治理模式和治理水平与国家经济安全、市场秩序和社会稳定紧密相关。建立和完善现代企业制度，有助于民营企业更好融入国家治理体系，更好履行经济责任、法律责任和社会责任，进一步夯实国家治理现代化的微观基础。

民营企业建立和完善中国特色现代企业制度，是构建高水平社会主义市场经济体制的必然要求。社会主义市场经济体制的完善离不开微观经营主体的制度支撑。民营企业通过建立和完善现代企业制度，明晰产权、优化治理、科学管理，能够有效促进市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用。如，公司产权结构的优化可以增强资本的流动性，企业法人治理的完善则有利于减少无序竞争，这些都能够促进全国统一大市场的建设。

民营企业建立和完善中国特色现代企业制度，是促进“两个健康”的应有之义。民营企业的健康发展是实现“两个健康”的重要基础。当前，一些企业守法合规意识不强，内控机制不健全，管理上搞“一言堂”，盲目多元扩张，任性投资决策，甚至出现违规经营、内部腐败、损害社会大众利益等违法犯罪行为，这些大多与企业治理不完善有关。建立和完善现代企业制度，有利于民营企业完善治理结构和管理制度，加强合规建设和廉洁风险防控，为企业健康发展提供制度保障。

民营企业建立和完善中国特色现代企业制度，是实现民营经济高质量发展的制度支撑。高质量发展对民营经济发展提出了更高要求。当前，部分民营企业面临经营管理效率不高、创新机制不健全、代际传承困境等问题，严重制约企业转变发展方式和实现可持续发展。现代企业制度通过权责明晰的法人治理、科学规范的决策机制和合理有效的激励机制，能够帮助企业提升经营管理水平和资源配置效率，推动企业从“人治”向“法治”转变，从“家族式管理”向“现代化治理”跃升，增强企业创新发展活力和抗风险能力。

民营企业建立和完善中国特色现代企业制度，是助力促进共同富裕的重要路径。现代企业制度强调利益相关者共同治理，要求企业兼顾股东、员工、客户和社会多方利益，要求企业在追求经济效益的同时兼顾社会责任。通过建立现代企业制度，有利于民营企业健全利益共享机制和收入分配制度、构建和谐劳动关系、完善参与社会公益机制，实现股东、员工、社会多方共赢，助力在高质量发展中促进共同富裕目标的实现。

把握民营企业建立和完善中国特色现代企业制度的内涵与实践要求

民营企业建立和完善中国特色现代企业制度，首先需要回答中国特色现代企业制度“是什么”的问题。放眼当今世界，不同国家的现代企业制度既有以构建科学高效的治理结构和管理制度为目标的共同性，又有基于不同国家性质、市场特点、文化观念、价值导向、组织逻辑的差异性。概括起来，中国特色现代企业制度，既要有现代企业制度特别是现代公司治理的共性制度安排，又要有体现中国制度和文化特色以及中国企业实践特点的个性制度安排。

从现代公司治理的共性制度安排来看，中国特色现代企业制度要以现代公司治理体系为核心支撑，即要构建产权清晰、权责明确、管理科学、运转高效的治理架构。主要内容应包括：

产权制度明晰化。产权制度是现代企业制度的核心。产权明晰是现代企业制度的重要特征。建立现代企业制度，民营企业首先要明晰产权关系，将企业产权与家族财产分离，确保企业独立的法人财产权。同时，结合发展实际，引进外部战略投资者，通过股权合作、合资经营等方式，优化产权结构，增强企业的资本实力和抗风险能力。

公司治理规范化。建立规范的公司治理结构是现代企业制度的重要内容。有条件的民营企业应设立股东会、董事会、监事会和经理层，建立独立董事和专业委员会制度，并明确各机构的职责和权限，形成决策科学、执行高效、监督有力的运行体系。

管理制度科学化。科学的管理制度是企业高效运营的重要保障。民营企业要建立健全财务、人力、研发、成本、质量、风险、合规、考核激励等各项管理制度，健全战略研究和创新管理体系，完善合理规范的收入分配制度，落实职工参与民主管理的制度规定，不断加强内部管理的规范化和精细化。同时，积极引入先进的管理理念和数字化手段，提升企业的管理水平和运营效率。

从中国特色制度的鲜明特征和内在要求来看，中国特色现代企业制度要着眼中国特色社会主义的本质特征、本质要求和文化价值导向，在加强企业党建、完善企业社会责任体系、培育优秀企业文化方面建立健全相关制度安排。推进党的领导与现代公司治理有机融合。中国特色现代企业制度的灵魂在于将党的领导与现代公司治理深度融合。民营企业需要结合实际探索发挥党建引领作用的有效形式和制度机制，通过党建入章、建立“双向进入、交叉任职”领导体制、健全党组织参与重大决策机制等方式，充分发挥党组织在企业中的领导核心作用和党员的先锋模范作用，把党的政治优势转化为企业治理效能。

推进市场化经营与履行社会责任有机融合。中国特色现代企业制度强调企业经营目标与社会目标的融合统一。民营企业要完善履行社会责任体系，将社会责任理念融入经营管理，健全职工工资合理增长机制，保障职工参与企业管理的权利，积极参与公益慈善事业，推动绿色发展，促进共同富裕。

推进中国优秀文化与企业经营管理有机融合。现代企业制度特别是现代管理制度建立和完善离不开企业文化和管理哲学的支撑，“第二个结合”是中国特色现代企业制度的文化特征。民营企业要培育优秀企业文化，弘扬社会主义核心价值观，将诚实守信、以义取利、守正创新等中华优秀传统文化理念融入经营管理实践，为建立和完善中国特色现代企业制度注入文化内核，形成企业自身的价值认同和文化自信。

担当民营企业建立和完善中国特色现代企业制度的引导服务职责

建立和完善中国特色现代企业制度是一个不断探索和实践的过程，公司治理也不存在一种放之四海皆准的通用模式。工商联引导民营企业建立和完善中国特色现代企业制度，尤其需要立足企业实际，明晰方法路径，健全工作体系，着力当好思想引领者、实践推动者和服务供给者，鼓励、引导和支持民营企业构建既符合现代化经营管理要求，又彰显中国特色社会主义制度优势的治理体系。

加强教育引导，解决“想不想”的问题。由于长期历史文化和体制机制等原因， 很多民营企业对现代企业制度缺乏理解和认识， 对于是否需要建立现代企业制度持犹豫和观望的态度，甚至有一些家族企业出于控制权方面的顾虑，排斥建立现代企业制度。思想是行动的指南。引导民营企业建立和完善中国特色现代企业制度，首先必须要通过有效的思想引领和教育引导，提升企业、企业家对建立现代企业制度重要性的认识。一是组织开展现代企业制度知识培训，提高民营企业家对现代企业制度的认识和理解，使他们从内心深处认识到建立和完善现代企业制度是新征程上推动企业高质量发展的重要保障，是企业做强做优做大的必由之路。二是把建立中国特色现代企业制度、健全企业现代治理体系作为理想信念教育的重要内容，引导民营企业家树立现代治理理念，及时转变陈旧、落后的思想观念，以理念之变引领治理之变和行动之变。

坚持分类指导，解决“能不能”的问题。并不是所有的企业都适合马上建立现代企业制度。应充分尊重企业经营主体地位，根据企业规模、发展阶段、所有制性质和面临的问题，对症下药、精准施策，建立分层分类的指导机制，引导具备条件的民营企业适时建立中国特色现代企业制度。对于有条件的大型民营企业，特别是工商联执委企业，要通过服务引导、示范指引等方式，鼓励支持其加快探索建立中国特色现代企业制度。对于新经济新业态领域的企业和平台企业，要鼓励其构建适应市场竞争和产业变革趋势的组织结构、决策机制和管理方式，不断提升治理效能，防止资本无序扩张。对于暂时不具备条件的中小民营企业，要侧重引导企业进一步练好内功，帮助其完善治理结构和管理制度，增强稳健经营、守法合规的意识和能力。对家族企业，重点推动代际传承规划，引导支持其创新管理模式、组织结构、企业文化，助力实现事业新老交接和代际有序传承。

做好服务支持，解决“会不会”的问题。在用好清廉合规民企建设试点、信用体系建设等工作抓手基础上，探索构建“行动指引-专业服务-标杆示范”三位一体的服务支持体系。一是尽快制定行动指引。对照公司法和中央有关文件要求，重点在加强企业党建、完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督、健全风险防范机制等方面，明确民营企业建立中国特色现代企业制度的内容和具体措施，并动态调整。二是探索开展专业化服务。支持所属商会通过加强行业自律和诚信建设，引导会员企业完善治理体系；会同高校院所建立中国特色现代企业制度研究院，开发标准化培训课程；联合专业咨询机构、律师事务所、会计师事务所等，为民营企业提供个性化指导和服务。三是加强典型示范引领。开展工商联执委企业建立完善中国特色现代企业制度试点，每年选树宣传一批创新领先、治理先进的民企典型，推广探索建立现代企业制度的最佳实践案例，搭建民企与上市公司、优秀国有企业治理经验交流平台。

强化评价激励，解决“好不好”的问题。民营企业开展中国特色现代企业制度建设实际效果怎样，如何及时发现问题并改进提升，有必要建立一套评估体系和激励机制。一是研究建立评价指标体系。借鉴G20-OECD-公司治理原则和国内上市公司ESG评价体系，联合高校、智库开发民营企业现代治理评价体系，如可考虑设置“党建融合度”“法人治理结构健全度”“利益相关方参与度”“合规管理覆盖率”等核心指标。二是做好跟踪评估和改进工作。探索成立民营企业现代治理委员会，跟踪试点企业建立中国特色现代企业制度情况，指导和帮助企业总结治理的成功经验，并针对存在问题及时提出改进建议，推动企业补齐治理短板。三是探索考核激励机制。把企业治理现代化作为指标之一，纳入工商联执委履职评价和企业家兼职副主席副会长述职考核的内容。推动地方和部门将建立中国特色现代企业制度情况纳入惠企政策体系，使企业在融资、投标中获得一定的倾斜支持，调动民营企业建立中国特色现代企业制度的积极性。

(作者系全国工商联研究室调研处副处长)