刘世锦：“半拉子”市场经济无法适应高质量发展

来源： 中国智库网  

2月16日，国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦在出席“中国经济50人论坛2019年年会”时表示，下一步中国经济可能是“中速平台上的高质量发展”，低效率部门的改进、低收入阶层的收入增长和人力资本提升、消费结构和产业结构的升级，前沿性创新和绿色发展将成为未来经济增长的五大重要来源。

 刘世锦判断，今年中国经济还会是6%以上的增速，2020年以后应该是5%-6之间，或者5%左右。

 “去年中国经济经历的是增长阶段的转换，由高速增长转向中速增长，转的过程中我们叫中高速，转定了以后就是中速增长。”他说。同时，过去带动中国经济高增长的基建、房地产投资、汽车等重要工业品，包括出口都已经出现了历史需求峰值，正在寻找低速增长的均衡点，所以潜力有限，效益下降，“靠不住了”。

 刘世锦指出，未来中国经济的增长源有三大共同特征：一是对制度质量要求都很高，“半拉子”的市场经济是没法适应的，所以必须下决心解决现实市场经济中的卡脖子问题，制度建设这一关必须要过；二是增量更多是以普惠的方式呈现，虽然也会有一些热点，但是像以往基建、房地产、汽车等大容量的支柱产业基本上看不到了；三是增长大多数都是慢变量，很长时间的努力未必见到很大成效，立竿见影的情况不多了。

 “必须明确的一点是，高质量发展其实也是高难度增长。”刘世锦说，要真正利用好这五大增长来源，必须下决心实质性地推动改革，突出重点，主攻土地、国资、国企行政性垄断行业，服务业开放、金融财税社保等领域的改革，这些领域的改革不需要出台新的文件，把十八届三中、五中全会、十九大文件关于相关改革的论述做到实处就会有很大进展。

 他特别强调，要全面清理和改革政府管理产业和企业的方式，要从过去制定计划经济色彩比较强的规划——“手里老想抓一把米，实际上是要制造寻租机会，下指标、戴帽子、挂牌子、发票子”，切实转变到维护公平市场秩序的平台上来。如果政府部门确实比企业知道的多，可以通过发布信息、预测和研究成果来引导社会预期。

 刘世锦具体阐述了这五大来源。低效率部门的改进包含两个典型领域。一是基础产业领域，由于行政性垄断带来的低效率、高成本，造成能源、物流、通信、金融、土地等基础性成本过高。二是城乡之间土地、人员等生产要素不能充分流动带来的多方面问题，抑制了很大的增长潜能。

 低收入阶层的收入增长和人力资本提升，不仅有利于扩大内需，更重要的是提升这部分人的人力资本。

 消费结构和产业结构的升级是中国经济增长和需求增长的常规动力，这方面最值得重视的是知识密集型服务业的发展。

 前沿性创新，特别是数字经济领域，中国具有消费市场巨大，产业配套比较完整，易于形成商业模式和实用技术等优点。

 绿色发展包括但不限于污染治理和环境保护，而是能够产生巨大消费、创新和经济增长的新动能，可以形成和传统工业化模式相竞争并获胜的一种新的发展方式。