市场准入负面清单更新了！大小企业都将一视同仁

来源：经济日报 

时隔近一年，继《市场准入负面清单（2018年版）》后，国家发展改革委、商务部近日正式发布《清单（2019年版）》。

什么是市场准入负面清单？

通俗地说，就是把市场主体什么不能做、什么需要审批许可等，用一张清单列出来，一目了然。 

清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体都可以依法平等自主选择是否进入，有关部门和地方政府不能再随意出台对市场准入环节的审批措施，真正实现了“非禁即入”，从而有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，让市场这只“看不见的手”发挥决定性作用。 

市场准入负面清单制度全面实施后，无论是国企、民企还是混合所有制企业，无论是内资还是外资，无论是大企业，还是中小企业，都一视同仁，享有同等的市场准入条件待遇，规则平等、权利平等、机会平等，真正实现“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”。 

作为我国一项根本性、全局性、制度性的重大改革创新，实行统一的市场准入负面清单制度，在国际上没有可以参照的先例。为稳妥做好市场准入负面清单制度改革工作，国家做了大量工作：

• 2016年起，我国在天津、上海、福建、广东四省市开展试点； 

• 2017年，试点范围扩大到15个省市； 

• 2018年12月，国家发改委、商务部正式印发《市场准入负面清单（2018年版）》，标志着我国市场准入负面清单制度进入了全面实施的新阶段； 

• 此次发布的《清单（2019年版）》，是市场准入负面清单制度全面实施以来的第一次年度修订。

《清单（2019年版）》有什么特点？

总的来说，在保证清单稳定性和连续性的基础上，《清单（2019年版）》进一步缩减和优化了管理措施，丰富了信息公开内容，整个清单更加成熟完善，更有利于构建开放型经济新体制。

记者提取了几个关键词：

• 一是能短则短

相比《清单（2018年版）》，《清单（2019年版）》共列入事项131项，减少了事项20项，缩减比例为13%。 

具体来说，在《清单（2019年版）》中，禁止准入类事项共5项，新增了“不符合主体功能区建设要求的各类开发活动”事项。这是为了更好地管控主体功能区各类开发活动，经与自然资源部共同研究提出，并报国务院批准后列入的事项。

许可准入类事项共126项，涉及18个国民经济行业事项105项，《政府核准的投资项目目录》事项10项，《互联网市场准入禁止许可目录》事项7项，信用监管等其他事项4项。

负面清单持续缩短，意味着市场准入的门槛进一步放宽，市场主体创业创新有了更大的空间。比如，在此次修订中，根据“放管服”改革最新进展和部门意见，“消防技术服务机构资质审批”“职业技能考核鉴定机构设立审批”“养老机构设立许可”“社会福利机构设置许可”等一批含金量高的措施就被放开了。

• 二是更加完善

《清单（2019年版）》全面落实“全国一张清单”管理要求。加大全国性清单整合力度，将“地方国家重点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单（或禁止限制目录）”纳入，至此，已将产业结构、政府投资、互联网、主体功能区等全国性市场准入类管理措施全部纳入，“全国一张清单”体系更加完善。 

同时，全面清理违规制定的其他形式的负面清单，取消各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个，有效杜绝“负面清单满天飞”情况，进一步提升清单的严肃性、权威性、统一性。

• 三是全面覆盖

此次修订坚持全面覆盖，全部纳入合法有效准入措施。 

及时纳入新设立的准入措施。比如，将“科创板首次公开发行股票注册”等依法新设的准入措施纳入，确保清单准确有效。

增列部分符合清单定位的准入措施。根据《清单（2018年版）》执行情况，结合有关部门和地方意见，将“生鲜乳运输、生鲜乳收购站许可”“废弃电器电子产品处理企业资格审批”等少量符合清单定位的准入措施列入，提升清单的完备性。

进一步丰富地方性准入措施。根据地方意见，经过合法性审查，将“保健用品批准证书发放（吉林）”“地方铁路运营许可证（含临时运营许可证）的核发（河北）”等地方依法设立的准入措施列入，更好兼顾地区差异性。

• 四是公开透明

与2018年版相比，《清单（2019年版）》具有了更高的公开透明度。新设了“事项编码”与“主管部门” 两个栏目，进一步扩大清单信息公开内容，有利于市场主体更加清晰地获知市场准入的政府主管部门。

据了解，清单修订期间征求了58个中央和国家机关有关部门、31个省（市、区）及新疆生产建设兵团的意见，还充分听取了中国民办教育协会、中国证券投资基金业协会、中国医院协会、中国演出行业协会等30余个全国性重要行业协会，以及相关市场主体的意见建议，共收到书面反馈的修订意见854条，经认真梳理研究，采纳吸收了692条，清单更加全面准确反映了市场主体的诉求和期盼。

专家指出，实行市场准入负面清单制度是一项系统工程，还需要进一步建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、事中事后监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制、商事登记制度等，确保市场准入负面清单制度稳妥有序实施。