马名杰：培育增长新动能须在七大领域进一步推进改革

来源：《中国经济时报》

文　|　马名杰，国务院发展研究中心创新发展研究部部长、研究员

国务院发展研究中心创新发展研究部部长、研究员马名杰9月17日在由国务院发展研究中心、财政部、世界银行集团共同主办的“培育中国经济增长新动能”国际研讨会上，作为课题协调人，对三方联合发布的《创新中国:培育中国经济增长新动能》研究报告（以下简称“报告”）的主要结论和建议，进行了介绍。

马名杰介绍说，为应对中国的生产率挑战，实现长期持续增长，报告提出了“3+6+7”的改革议程。“3”是指3个要素，包括减少资源配置的扭曲、加速现有先进技术和创新成果的扩散、不断发展新的技术和创新；“6”是指6个战略选择，包括寻求三大增长动能的合理平衡、重塑产业政策、调整国家和市场之间的平衡、推进国际贸易投资关系和治理的改善、保持供给侧改革与需求侧改革的平衡、为应对技术变革的影响做好准备。

在马名杰看来，与“3”和“6”相呼应，“7”所代表的7个结构和体制改革主要领域左右着今后进一步推进改革和扩大开放。其中，中国在体制改革中需要解决7个关键领域的问题，包括促进市场竞争、完善创新体系、提升人力资本、有效配置资源、推动区域协调发展、提升国际竞争力、管理新一轮转型等。

对此，马名杰结合报告，简明扼要地阐述了“7个主要领域”的基本思路。

第一，在促进市场竞争方面，马名杰介绍，报告提出产业政策应尽可能减少对市场的扭曲，主要目的应该是支持和补充市场竞争。对于中国来说，还应该尽量减少针对特定产业的和企业的纵向的产业政策，转向更有利于完善要素市场、营商环境和市场竞争的横向产业政策，所以产业政策确实面临转型。

第二，在完善中国的创新体系方面，马名杰重点提及了促进创新和数字经济发展。他表示，中国在从高速增长进入高质量发展阶段的转轨过程当中，国家创新体系也面临重要转型，需要更多更加市场化的、有更多民营部门参与的、自下而上的创新活动。而对于数字经济，马名杰认为，下一步，中国在进一步推进数字化扩散驱动创新方面有一些相应政策。

第三，在人力资本建设方面，马名杰表示，应在重点领域提升人力资本，包括增加对教育的公共投资解决整个教育系统支出和质量差距问题。

第四，在更有效地配置金融资源和人力资源方面，马名杰强调，必须高效配置资源。他认为，高效配置资源也是提升生产率的重要方面，重点是围绕如何解决中小企业和创业企业、创业者融资难问题。

第五，在推动区域协调发展方面，马名杰认为，最重要的是如何能够释放城镇化的潜力，推动区域一体化发展，重点还是要解决消除要素市场的空间扭曲，减少劳动力从农村向城市转移的障碍，构建有效的土地市场，提高要素配置效益。深化户籍制度、土地市场、土地适用使用限制等方面的改革，促进区域协调合作，提高基础设施投资效率。

第六，在增强国际竞争力方面，马名杰表示，应该进一步扩大中间产品和服务投入的进口，加快商签高水平的区域或双边自由贸易协定和投资协定，加快推进中欧和中美投资协定谈判，继续参与全球投资贸易规则和经济全球化治理方面合作，以及推进“一带一路”合作机制更加走向多边化，让所有参与国能够更多获益。

第七，在管理新一轮转型方面，马名杰指出，随着中国经济进一步释放经济增长的新动力，需要在新的条件下重塑政府和市场的关系，完善治理机制，让市场在经济中发挥决定性的作用，政府能够更好地发挥作用。随着经济关系更加复杂，中国人均收入持续增长，政府作用要从直接干预市场转变为更多支持市场和扩大市场。